社保经办服务“乐山模式”的实践与思考

近年来，乐山市大力推进标准化、信息化、专业化建设，加快推进社会保险经办服务转型升级。2015年，乐山被确定为全国第二批电子社保示范城市，该市社保信息管理新系统也正式上线运行，同步实现全市社保费统一征收、社保综合柜员制服务,逐步建立起社保经办服务“乐山模式”。

一、综合柜员制经办服务情况

创新社保服务理念，理顺管理体制。乐山积极探索和创新社保服务新理念、新思路，以互联网、大数据、移动终端、社交网络等信息技术为手段，在确保基金安全运行的前提下，将社保服务前移并在网上、掌上办理，为服务对象提供“一站式、一窗口、一条龙”社保经办服务。2015年率先实行涵盖征收、管理、支付等多个社保经办管理服务环节的社保综合柜员制服务，市社保局综合业务科负责综合柜员制管理服务工作，服务窗口负责对外服务的接件收单，其中简单业务直接办结，复杂业务通过信息系统推送至对应的相关业务科室。

流程再造兼顾经办风险防控和服务提速增效。全市将社保岗位按前台和后台分别设置。在确保基金安全的前提下，将社保对外经办业务分为25项一般业务和100项复杂业务，一般业务由前台办结；复杂业务由前台受理，后台办结。综合柜员制在服务提速增效、优化资源上做“减法”，减掉了以往繁琐的环节，减少了社保人力资源浪费；同时在社保经办风险防控上做“加法”，通过前、后台分离，相互制约和监督，为社保依法依规经办加上“防火墙”。

信息化建设支撑社保经办服务。

“一个数据库”即全市建成覆盖所有参保单位和人员、除城乡居民养老保险外所有险种的社保大数据库。“两个延伸”即通过实行综合柜员制，实现社保经办服务一方面向乡镇社区、参保单位等延伸；另一方面向网络延伸。“三个一体化”即实现基金财务与业务的一体化、社保档案与业务的一体化和统计与业务的一体化。“四个自动化”即征缴计划制定的自动化，支付计划制定的自动化，财务录入、分解、上账的自动化和统计自动化。

标准化建设打造社保服务品牌。

按照相关国家标准和行业规范推进基础设施设备、基础管理和服务的标准化建设，“满意社保”服务品牌逐步形成。

“互联网+社保”提供便捷社保服务。推出的“乐山掌上社保”APP，通过手机实现便捷、即时地查询社保信息。目前，全市70%的参保单位在网上就能完成社保经办，30%的单位到社保大厅自助服务区完成经办。

二、关于对综合柜员制的思考

通过近3年的探索与实践，乐山对社保综合柜员制的理解是：以社保大数据为支撑，以“便捷、安全、高效、优质”为目标，依托互联网、移动终端、社交网络等信息技术，对内确保基金安全，对外化繁为简提升服务质效；通过线上、线下的服务平台为服务对象提供就近“立等可取”以及无站式的全天候服务。

但是，现有行政和经办体制对社保综合柜员制的施行有一定影响。一是基层平台建设薄弱，客观存在“小马拉大车”情况。乡镇基层平台工作人员普遍是兼职，责任不明确，监管考核难以落实，人少事多缺经费，标准化建设推进难。二是目前市州目标管理及征收社保费的核算仍是市县两级分别考核和核算。社保费征收业务全市通办后，参保人员的流动性会带来参保归属地的确定及征收社保费的归属及核算等问题。

三、建议意见

政府层面统筹基层平台建设。真正落实编制、人员、场地、经费等保障性政策，统筹安排下沉事项，做到成熟一批下沉一批，下沉一批站稳一批。

加快推进社保大数据建设，加强基础数据管理。全省各地社保信息系统多种多样，缺乏覆盖所有险种参保人员的基础数据库，不利于信息资源的全省共享。社保基础数据是社保管理服务的源泉，高质量的社保数据才能驱动高效的管理和服务，建议各地加强社保基础数据的质量管理。

切实加强部门协同。综合柜员制服务的运行既需要人社系统各部门的相互协同，还需要人社与外部门的协同。建议进一步梳理系统内部需协同业务事项，逐项优化、逐项协调及规范。开展人社与公安、民政、卫计、工商、住建等部门的部门协同，合力推进精准扩面、依法开展反欺诈、共同提供便民服务等工作。

加快推进社保线上服务。线上社保缴费业务能较好地解决数据归属地、资金归属及核算问题，均可统一到其参保地。建议省级层面推动社保电子发票等技术难题，突破推进社保线上缴费的瓶颈。