边疆民族地区民办教育相关问题研究

薛勇军，杨 林

边疆民族地区民办教育相关问题研究

薛勇军，杨 林

近些年来，随着竞争的日益加剧，边疆民族地区民办教育自身办学的种种问题日益凸显。如何解决边疆民族地区民办教育存在的相关问题，提高边疆民族地区民办教育人才培养质量，已引起社会各界的广泛关注。边疆民族地区民办教育存在的相关问题主要有：教师队伍结构不稳定、教学管理服务模式落后、欠缺对学生实践能力的培养、办学缺乏民族文化特色。解决边疆民族地区民办教育存在的相关问题的主要建议是：提升教师队伍的质量和水平、创新教学管理服务模式、提高学生实践动手能力、办学体现民族文化特色。

边疆民族地区；民办教育；相关问题

一、问题的提出与研究框架

党的十六大以来，我国边疆民族地区民办教育发生了翻天覆地的变化，其社会地位和影响力显著提升。在国家教育体制改革和创新的推动下，边疆民族地区民办教育无论在规模上，还是在培养的层次上，都有大幅提高，在一定程度上缓解了边疆民族地区经济的高速发展对于人才需求的压力。在边疆民族地区民办教育快速发展的浪潮下，民办高等教育发展尤其迅速，正逐渐成长为边疆民族地区高等教育体系中的一个重要力量。边疆民族地区民办教育尤其是民办高等教育所取得的成就，也为西部大开发以及沿边开发开放政策的实施贡献了力量。但是近些年来，随着边疆民族地区经济社会的快速发展，对中高等教育人才培养质量要求也日益提高，边疆民族地区民办教育如何提高人才培养质量，实现可持续发展，已经是一个刻不容缓的话题。

边疆民族地区自身存在的一些劣势，直接影响到民办教育的发展。主要表现为：边疆民族地区经济社会发展水平低下，甚至与发达地区差距越拉越大，影响社会对民办教育的投入；人民群众收入水平不高，决定了其经济承受能力差，难以负担民办教育高昂的学杂费；不少人对待民办教育的观念比较陈旧，导致边疆民族地区人们对民办教育的地位和作用认识不足，对民办教育的重视性不如内地；边疆民族地区多是在偏远的山区，地理条件比较复杂，自然环境也比较恶劣，交通比较落后，信息也比较闭塞，同内地的交流比较少，国家的最新教育政策在边疆民族地区实施具有滞后性；边疆民族地区总体教育资源比较短缺，政治上也有一定的不稳定性；边疆民族地区不少群众都信仰宗教，并且风俗习惯与内地差异大也是一个客观事实。这些都是影响边疆民族地区民办教育发展水平的重要因素，极大制约了边疆民族地区民办教育的发展。边疆民族地区民办教育与东部发达地区相比差距明显，社会各界人士也对边疆民族地区民办教育人才培养模式和人才培养质量褒贬不一，边疆民族地区民办教育自身办学的种种问题也日益凸显。如何解决边疆民族地区民办教育出现的相关问题，提高边疆民族地区民办教育人才培养质量，已引起社会各界的广泛关注。如果边疆民族地区民办院校还不重视相关问题解决的话，就会陷入办学的困境，并且引发生存危机。目前，边疆民族地区民办教育的发展与全国民办教育发展的轨迹基本上是一致的，只是具体内容和程度有所不同。但是现有的研究成果中，还非常欠缺对边疆民族地区民办教育相关问题方面的研究文献，缺少定量分析内容，这也为本文提供了新的研究目标。

本文的重点，主要是分析边疆民族地区民办高等教育存在的相关问题，通过调查问卷的形式获取所需要的数据，并对此进行研究。调查对象主要选取云南省，因为云南省是一个非常典型的边疆民族地区省份，其民办高等教育存在的问题也代表着边疆民族地区民办高等教育存在的问题。我们选取云南省排名靠前具有代表性的5所民办高校(云南工商学院、云南师范大学文理学院、云南经济管理学院、云南师范大学商学院、云南大学滇池学院)作为调查对象，对这5所民办高校的教师、学生以及聘用这些民办高校毕业生的用人单位进行调查，共发放与收回300份调查问卷，其中上述5所具有代表性的云南民办高校教师调查问卷以及学生调查问卷分别为200份(每所高校教师调查问卷20份，学生调查问卷20份)，雇佣这些民办高校毕业生的用人单位调查问卷为100份。根据调查对象(用人单位、教师、学生)的回答情况，再经过整理，可以得到调查对象对各项评价指标持非常满意、比较满意、一般、不满意态度的人数占整个人数的比例数据。

二、边疆民族地区民办教育存在的相关问题

虽然我国边疆民族地区民办教育发展取得了巨大的成就，但是近些年以来，随着国家教育政策的调整、公办院校办学自主性增强以及高等教育需求由机会需求向质量需求转变，再加上边疆民族地区经济社会发展程度比较低下等原因，边疆民族地区民办教育发展所面临的压力也越来越大，在逐利动机的驱使下，边疆民族地区民办教育在发展过程中也存在不少的问题，这些问题主要表现在：

(一)教师队伍结构不稳定

由于边疆民族地区经济社会发展相对落后、民族成分复杂、风俗习惯与内地差异大、语言不通等因素，难以吸引优秀的教师到边疆民族地区从事一线教学，边疆民族地区的民办院校更是缺乏优秀的教师。因此，边疆民族地区民办院校普遍存在的问题是：教师队伍中多数是兼职教师，专职教师所占比例比较低，民办学校也缺乏对兼职教师教学质量的考核，导致一些兼职教师课堂教学管理效率低下。仅有的一些专职教师流动性也比较大，转岗、离职等现象比较频繁，有些教师评上职称以后，就辞职跳槽到公办院校，或者到发达地区民办院校，这使得教师在平时授课时难以集中全部精力。边疆民族地区民办院校教师的学历、职称层次普遍偏低，教师的年龄结构也不均衡，因为返聘教师和退休教师居多，教师的年龄结构呈现出“两头大，中间小”的状态。这些问题在边疆民族地区民办高等教育中表现得尤其突出，从而极大地影响了边疆民族地区民办教育尤其是民办高等教育教学质量的提升。

(二)教学管理服务模式落后

许多边疆民族地区山高路远，信息闭塞，交通不便，人们接受新信息、新事物、新思想的时间比内地要慢得多，不少群众的思想观念还比较落后，受此影响，边疆民族地区民办院校的教学管理服务模式仍然是传统式的。随着时代的发展和社会对教育水平要求的提高，具有机械性特点的传统教学管理服务模式已经不适应时代进步和教育发展的要求。在传统教学管理服务模式下，不少教师在教学方式、教学手段以及教学内容等方面缺乏创新，学生交流与实习的机会也很少，尤其是一些责任心不强的老师往往不管学生究竟有没有在听课，只顾完成教学任务即可。由于受办学经费紧张的限制，边疆民族地区民办院校的教师也很少有外出学习的机会，接受新知识少，较难吸收先进的教学理念，这导致教学方法单一，创新意识更是无从谈起。这些都使得学生的学习兴趣不高，课堂教学效率低下，影响了教学效果，也影响了人才培养质量的提高。调查数据也显示，教师对学生课堂纪律、行为习惯反映比较差(教师对云南民办高校学生在课堂纪律、行为习惯方面持非常满意态度的分别只占10%、12%)，因此，边疆民族地区民办院校教学管理的改革与创新势在必行。

(三)欠缺对学生实践能力的培养

边疆民族地区由于特殊的政治、经济以及文化环境，本地学生心智的发展与内地学生有一定的差距，而边疆民族地区的民办中等院校在校生基本上以本地学生为主，其中有不少是少数民族学生，边疆民族地区的民办高等院校在校生中本地学生占相当大的比重，其中也有不少是少数民族学生。许多边疆民族地区比较贫困，学生厌学行为比较普遍，由学生厌学而导致的学生辍学现象也日益增多，这在边疆民族地区民办院校尤其突出。这就要求边疆民族地区民办院校提高教学活动的趣味性，注重对学生实践能力的培养。但是，不少边疆民族地区民办院校开设的课程内容相对于学生自身的能力水平而言偏难，课程内容趣味性不足，加上教学管理服务模式落后等原因，边疆民族地区民办院校学生的厌学行为也就不难理解了。另外，边疆民族地区不少民办院校较少开设实践性课程。实践课程既是理论课程的重要补充，也是教学过程的重要环节，它对消化巩固课堂教学内容、训练学生动手操作能力、培养学生运用知识解决实际问题能力都起着非常重要的作用。但是，由于受传统教育观念的影响，边疆民族地区多数民办院校理论课程与实践课程是相脱节的，很多民办院校在逐利动机的驱使下，为压缩投入成本，对实践课程投入不够，这势必影响学生实践能力的培养，也会使学生产生厌学行为，从而影响民办院校人才培养质量的提高。根据调查数据，用人单位、教师以及学生自身都普遍反映出云南民办高校毕业生在专业知识、外语等方面的知识比较欠缺，另根据调查数据，不少用人单位认为，云南民办高校毕业生理论与实践结合能力不强(满意率只有12%)，反映出边疆民族地区民办院校的课程专业设置的不尽合理，也反映出边疆民族地区民办院校学生的实践动手能力相对较弱。

(四)办学缺乏民族文化特色

边疆民族地区大都是少数民族聚居地，有各自的文化，有各自的语言，有各自的文字，有些民族还有自身独特的宗教信仰。因此，边疆民族地区传统民族文化氛围比较浓厚，孩子一出生接触的便是他们本民族的语言，在接受基础教育之前已经开始形成本民族特有的民族性格、民族心理、民族情感以及民族价值观。少数民族的学生在平时的学习生活过程中，会保留自己民族的生活习惯、饮食特点、宗教信仰，这些都形成特定的传统民族文化，而传统民族文化又深深地影响着边疆民族地区的教育活动。如云南省西双版纳傣族自治州和德宏傣族景颇族自治州的傣族地区，寺庙教育是信仰南传上座部佛教的傣族群众的主要教育形式之一，我国西藏自治区、四川省的甘孜藏族自治州，存在有藏传佛教的寺庙教育，并且这类教育在傣族地区覆盖范围比较广泛，影响也比较深远。*吴思震：《中国西南边疆少数民族教育问题与发展对策》，《民族论坛》2014年第6期。再如，我国边疆民族地区回族聚居区穆斯林群众的清真寺教育，对于广大穆斯林来说，一座清真寺就是一座学校，清真寺成为本地区穆斯林们的教育中心。这些民族文化特色对边疆民族地区民办教育的影响是巨大的。由于边疆民族地区民办中等院校在校生有不少是少数民族学生，边疆民族地区民办高等院校在校生少数民族学生也占一定比例，因此边疆民族地区民办院校的办学需要体现出本地区的民族文化特色。如果边疆民族地区民办院校的办学不能体现出本地区的民族文化特色，则少数民族学生在学校学到的知识难以与他(她)们本民族的文化理念、宗教信仰以及生活习惯等有机结合在一起，就会产生文化差异，甚至会产生矛盾心理，为学校的学生管理工作带来困难。事实上，不少边疆民族地区民办院校的办学没有把本地区民族特色文化教育与推广落到实处，这不仅会严重影响边疆地区经济社会与文化的健康发展，也会使学生产生矛盾心理，使学习枯燥无味，进而导致学生厌学甚至辍学现象。

三、解决边疆民族地区民办教育相关问题的建议

边疆民族地区民办教育存在的这些问题急待解决，云南民办高等教育社会形象和社会认可度有待于进一步提高。为了促进边疆民族地区民办教育更好地适应经济社会发展的需要，本文提出如下解决边疆民族地区民办教育相关问题的建议：

(一)提升教师队伍的质量和水平

边疆民族地区民办教育要获得进一步的发展，甚至要创建边疆民族地区民办教育自身的品牌，就必须稳定教师队伍结构，提升教师队伍的质量和水平。应当加大边疆民族地区民办教育投入力度。本来，条件越艰苦的地方，越应该注重提高教师的待遇，但是，边疆民族地区民办院校教师的待遇远远低于内地民办院校教师的待遇，这是一个不争的事实。因此，对边疆民族地区民办高校的教师要积极解决好他们的工资、住房、职称、医疗和社会保险等问题，建议由国家及省财政安排专项资金，对边疆民族地区任教的教师根据其教龄的长短，给予一定数额的边疆工作补贴，为其创造安居乐业的生活条件，从而提高其工作积极性；*李立经：《云南省民办高等教育规范化管理研究》，云南大学硕士学位论文，2011年，第15～17页。通过各种途径大力引进优秀中青年教师，充分利用国家“西部大开发”“对口支援计划”等政策，从内地引进高质量的教师，也可以采取短期支教的方式吸引内地优秀人才，从而促使边疆民族地区民办院校教师在学历、职称、年龄结构等方面都相对合理；外聘教师的管理方面，必须重视和加强对所聘用教师的管理和使用，充分调动外聘教师的备课、讲课积极性，建立一支长期、稳定、高水平的外聘教师队伍；边疆民族地区民办院校应当给予年轻教师进修的机会，提高其学术水平及学历层次，加快培养边疆民族地区民办院校省级中青年科技学术带头人，从而进一步创建边疆民族地区民办院校自身的品牌。通过这些手段，进一步提高边疆民族地区民办院校教师队伍的质量和水平。

(二)创新教学管理服务模式

边疆民族地区民办院校的学生除了具备民办院校学生个性突出、爱好广泛以及思想开放等特点以外，因为少数民族学生众多，还具备少数民族学生的一些独特特点，如：急于改变家乡贫穷落后面貌，自立自强观念比较重；生活勤俭节约，利用业余时间做兼职工作；民族自尊心较强，交际范围窄，易产生自卑心理；性格直率，遇事不冷静，易冲动等特点。这些都决定了传统的教学管理服务模式已经不再适应边疆民族地区民办院校的学生。这就需要边疆民族地区民办院校切实转变教学管理理念，建立以学生为中心，重视少数民族学生的管理，更加贴近学生学习生活的教学管理模式。对于教龄满10年的教师，可以安排休闲访学，到内地城市考察学习，促使教师在教学方式、教学手段以及教学内容等方面进行革新；加大专项经费投入，加快边疆民族地区现代教育技术的推广，切实提高学生学习兴趣，提高教学质量；针对少数民族学生在人际交往中表现出的不良心理和情绪，应及时加以引导，开展丰富多彩的校园活动，增进学生人际关系；针对边疆民族地区民办院校不少学生尤其是少数民族学生家庭比较贫寒的现状，应加大对边疆民族地区民办院校学生“奖、助、补、贷、减”等方面的扶持力度，帮助困难学生解决生活、学习中的问题；*庞志华：《高校少数民族学生的特点及教育途径》，《内蒙古农业大学学报》(社会科学版)2013年第1期。学校还应有针对性地安排学生交流与实习，扩展一切有利于培养学生实际能力的交流与实习机会(如：校友介绍、校企合作、少数民族文化节日活动以及出国交流等)*席 桢：《本科人才培养质量学生满意度调查与分析》，《中国科教创新导刊》2012年第2期。。通过这些途径，最大限度地发挥边疆民族地区民办院校学生思想活跃、擅长交流的特点，从而提高教学质量。

(三)提高学生实践动手能力

政府和教育部门要加强对边疆民族地区民办院校(尤其是高校)课程专业设置的指导，针对边疆民族地区民办院校学生自身的实际情况调整课程内容的难易程度，增加课程内容的趣味性，以增强学生的学习兴趣。实践性课程设置方面，由于边疆民族地区经济社会发展比较落后，并且边疆民族地区民办院校办学经费来源比较单一，因此出于经费方面的考虑，边疆民族地区不少民办院校在实验室、实验基地、实验场所等方面投入明显不足，从而导致实践性课程严重不足。与公办院校相比，民办院校人才培养的定位是培养技能型、应用型、职业型人才，边疆民族地区民办院校学生理论基础比较弱，更应该注重学生实践能力的培养。但是，由于实践性课程严重不足，导致边疆民族地区民办院校毕业生实际操作能力比较差，难以培养出具有较高素质的技能型、应用型、职业型人才，从而影响到用人单位对边疆民族地区民办院校毕业生的评价。因此，必须认真处理好理论课程与实践性课程的关系，民办中等院校要在教学计划中加强实验性课程的比重，并且增加学生社会实践活动，民办高等院校中的理、工、农、医类专业要搞好实验、计算操作与模拟、毕业实习以及其他相关的实践活动；文史经管类专业要注重财务软件培训活动、毕业实习活动、调研活动等；师范类专业要搞好教学实习活动，加强教学基地建设。合理配置实践性课程与理论性课程之间的比例，并且使二者相互促进，实践性课程要以理论性课程为基础，而理论性课程也需要实践性课程加以验证。这些措施比较符合边疆民族地区民办院校学生理论基础较弱特点，可以强化学生对理论知识的理解力，并且加强理论联系实际的能力。

(四)办学体现民族文化特色

边疆民族地区民办院校在办学过程中，不应该照抄照搬汉族地区的办学模式，教学也不应该都以灌输方式进行，应该体现出本地区的民族文化特色。具体来说，目前边疆民族地区民办院校学生大部分时间学习国家通用课程知识，而国家通用课程知识所包含的文化与他们的生活相差较远。基于这一现状，应该在学习国家通用课程知识的同时，灵活地穿插本地区优秀民族文化知识，发展适合本地区特色的民族文化教育，尊重少数民族风土人情、生活习惯以及文化信仰，消除其他学生对少数民族的不良看法；充分发挥学校党建的先进作用，强化对少数民族学生日常思想政治教育工作，提升少数民族学生的思想政治觉悟，使少数民族学生树立强烈的爱国主义感情，警惕民族分裂主义，并且引导少数民族学生入党；*许静珂：《针对高校少数民族学生特点做好学生管理工作》，《教育教学论坛》2015年第2期。边疆民族地区少数民族宗教文化氛围比较浓厚，边疆民族地区民办院校在办学过程中，应该尊重少数民族宗教信仰及风俗习惯，对于不同宗教信仰的学生应该给予差别教育；由于语言环境的缺失，一些少数民族学生的汉语水平较低，阻碍了学习的积极性，因此应该大力发展双语教育。目前边疆民族地区民办院校双语教师的质量和数量都远远不能满足需求，精于汉语、本地区少数民族语言和本地区少数民族文化的教师则更为稀少，边疆民族地区民办院校应该高度重视这一问题，加快双语教师的培养力度。

(责任编辑 廖国强)

A Study of Problems Related to Private Education in Frontier Minority Regions

XUE Yongjun,YANG Lin

With competition increasing in recent years，private education in frontier minority regions is faced with more and more problems. How to deal with these problems and improve the training of private education teaching personnel in minority areas have caused widespread concern in the society. The problems facing private education in frontier minority regions mainly include unstable structure of the teacher team, backward mode of teaching management service, insufficient training of the students’practical abilities and lack of ethnic cultural characteristics in school education. The main suggestions on how to resolve problems related to private education in frontier minority regions are as follows: improve the quality and teaching level of the teacher team, innovate teaching management service mode, improve students' practical ability and highlight ethnic cultural characteristics in school education.

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云南省哲学社会科学教育科学规划课题(青年项目)“云南民办高等教育人才培养质量调查研究”(AD14001)

薛勇军，云南师范大学经济与管理学院副教授、博士(云南 昆明，650500)； 杨 林，云南大学教授、博士、博士生导师(云南 昆明，650091)。

G648.7

A

1001-778X(2017)02-0026-05