乐山市市中区探索“插花式”就业扶贫的思考

郜欣

乐山市市中区探索“插花式”就业扶贫的思考

郜欣

乐山市市中区属于典型的“插花式”贫困区域，具有经济发展不均衡，贫困人口分布广等特点。近年来，该区充分发挥区位“先天优势”，采取一系列精准措施积极引导和帮助贫困家庭劳动者走“就业—增收—脱贫”的良性发展路子，有效破解“插花式”贫困脱贫瓶颈。

一、就业扶贫取得初步成效

2016年，乐山市中区建档立卡农村贫困家庭劳动者共涉及22个乡镇3291人，目前已全力落实兜底政策，实现就业扶贫全覆盖。

健全台账，建立贫困基础台账。摸清建档立卡贫困家庭16至60周岁劳动者就业、参保、培训需求等基本情况，并全部录入四川省就业服务信息管理系统。

转移就业，落实公共就业服务。充分发挥乡镇公共就业基层平台作用，为贫困家庭劳动者提供就业、失业登记管理等各项服务，2016年共发放各类政策宣传资料1.5万多份；二是积极开展就业培训，有针对性地开展农技培训、企业订单培训等，2016年全区共培训帮扶496人，创业帮扶96人，实现创业成功5人；三是提供职业介绍服务，指导贫困群众利用公共招聘网、乐山就业微信平台足不出户找工作，同时举办系列乡镇专场招聘会。2016年帮扶1026名贫困家庭劳动者实现转移就业，其中劳务输出299人，本地企业吸纳269人，农村合作社等吸纳135人，灵活就业316人。

二、存在问题及原因分析

就业帮扶存在“五不”现象。一是信息发布渠道单一，群众知晓度不高。仅限于公共招聘网、乐山就业等平台和宣传资料，大部分贫困人员仅知道民政部门的低保救助政策。二是基础台账有待完善，信息反映不全面，存在数据不清、情况不实等问题。三是工作方式创新不多，脱贫效果不理想。由于劳动年龄段内贫困对象居住地点分散，脱贫工作量大，多数采取传统粗放的“大水漫灌”式培训、招聘活动。四是教育引导力度不够，主动脱贫意识不强。在就业扶贫工作中忽视引导和调动贫困群众的主动性、积极性，导致可能出现“贫困—扶贫—贫困依赖—贫困陷阱”的恶性循环。五是联动机制仍未健全，工作信息共享不够。未能很好地形成工作合力，导致就业扶贫工作效率和质量不高。

自身脱贫存在“三难”问题。一是拓展空间难。目前该区贫困户主要分布在边远乡镇或乡镇边远地区，发展空间严重受限，就近转移劳动力难度大。二是抵御风险难。目前因病、因残、因灾仍是致贫的主要原因，这部分贫困群众对就业创业中出现的风险应对能力差。三是自身脱贫难。贫困户多为老弱病残，加之综合素质偏低，通过就业创业致富能力严重不足。

三、撸起袖子打好“插花式”就业扶贫精准战

宣传渠道要拓宽。除利用常规的电视、报纸、网络等媒介进行政策宣传外，还要全方位拓展“线上+线下”宣传模式；根据贫困户信息渠道窄、现代传媒使用少的实际，印制《就业精准扶贫政策汇编》发放到村，印制《就业精准扶贫政策办理指南》发放到户；利用到贫困村开展培训和招聘会之机，向贫困劳动力宣传各种扶贫政策；发挥基层平台作用，引导乡镇劳动保障所（站）工作人员、挂联帮扶干部定期进村入户宣传，让贫困群众足不出户就能了解各类政策及办事流程。

培训模式要实用。一是结合村产业发展规划开展培训。将培训班开班到村，打造贫困人员特色培训，聘请具有丰富实践经验的专业技术人员、农林牧专家，编写具有实践意义的“土教材”。二是结合部门资源开展短期适用培训。组织就业部门与妇联联合开展家政服务员、月嫂培训，与涉农部门联合开展种植养殖培训，与经商部门联合开展农村电商培训等。三是结合招聘开展农村实用技术培训。根据建档立卡贫困人员的培训意愿和就业需求，积极开展“培训+招聘”活动。

转移手段要多样。抓好农村劳务输出带头人，帮助贫困劳动力实现转移就业，确保其收入增加；大力促进就近就业，鼓励和引导本土产业园区和企业与贫困家庭对接；建立长效常态的就业推送机制，完善就业招聘平台，开展规模不等的专项招聘会；结合新农村建设需要，开发孤寡老人和留守儿童看护、社会治安协管等适合农村建卡贫困家庭劳动者就业的公益性岗位,带动贫困户就近脱贫。

激励政策要兜底。对符合条件的精准扶贫对象及时落实创业奖励等资金扶持政策；对参加技能培训、劳务输出的贫困劳动者予以食宿、交通补贴；对吸纳贫困劳动力就业的企业或农合组织，符合政策的给予奖励。

感恩愿望要激发。要通过帮扶干部与贫困户谈心拉近距离，引导贫困人员去除“等靠要”等错误思想，充分激励其通过就业脱贫的内生动力。

联动扶贫要践行。精准开展就业扶贫，要一以贯之做好部门协作、上下配合、社会参与的通力合作，形成坚固的工作合力。

（作者系乐山市市中区人力资源和社会保障局局长）