试论阜新市集体林权制度改革成效问题及应对策略

摘 要：在我国阜新市集体林地的生产与管理一直以来都是林业经济发展众多影响因素中最为重要的组成部分。阜新市管辖区域内集体林地的种植管理面积高达近30万km2，约占阜新市全部林地种植总面积的近70%。在当今社会经济、文化以及社会科学技术水平不断提升的带动和影响下，阜新市集體林权制度的改革与发展都被提出了全新的要求。

关键词：阜新市；集体林权制度；改革

中图分类号：S7-9 文献标识码：A DOI：10.11974/nyyjs.20170332072

前言

阜新市地处辽宁省西部，是沈阳经济发展区域之中最为重要的城市之一。阜新市区域内部低山丘陵地势广布，是我国高原地形以及平原地带的中间过渡阶段。由于受到沙尘暴气候特点显著的影响，防护林的建设工作一直以来都是阜新市最为主要和突出的城市建设项目之一。如何才能更好地完善集体林权制度的改革，促进和保障阜新市林业经济的稳定发展就成为了相关工作人员的重点研究内容。

1 简析阜新市集体林权制度的改革的发展现状

在我国当今社会的发展进程之中，随着社会经济、文化以及科学信息技术水平的显著提升，辽宁省阜新市的林木种植产业也得到了突飞猛进的发展。在林木产业发展进程不断发展的带动和影响下，阜新市集体林权管理制度无论是在制度内容的完善程度还是在制度实施的方式以及效率上，都被提出了更高水平的要求。科学完善的集体林权管理制度有时能够直接影响甚至决定阜新市林业种植经济整体的发展速度。相关技术工作人员为更好的适应当今社会不断变化发展的基本需求，在最近的几年时间里积极创新自身的管理理念，力求实现阜新市集体林权制度改革工作的有序进行。经过相关工作人员的不懈努力，阜新市集体林权制度的完善和改革已经在一定程度上取得了突出的成就。

但由于我国阜新市负责林权制度规划与制定的相关工作人员在集体林权制度的改革方面研究工作开展的时间较短、实际操作的经验尚浅，导致在集体林权改革工作具体的开展过程之中不可避免的就会出现一系列的问题和弊端现象。较为落后的林木采伐技术、极为不规范的林权流转现状、林业生产资金投入较低以及阜新市林农在公益林管理与保护方面的重视程度过于低下等，都是在我国阜新市集体林权制度改革工作开展过程中存在的最为主要和突出的问题。

2 建立健全阜新市集体林权制度改革的有效措施

2.1 进一步完善阜新市林木采伐的管理体制

简单化的林木采伐管理能够最大限度的简化林农在办理林木资源采伐许可时的办理流程，更加有效的提升政府相关部门工作人员的工作效率。与此同时，最大限度的简化林木采伐许可的申请流程还能为阜新市实现林农林木资源采伐的自主经营与自主管理提供强有力的前提保障。在此基础之上，负责集体林权制度管理工作相关部门的工作人员还可以在必要时积极实施阜新市林木种植采伐与森林林木资源种植采伐的分类管理。将阜新市非林产业种植用地等地域范围内的林木资源排除在集体林权管理规划工作开展的管辖范围之外，减少相关技术工作人员的工作负担。

2.2 建立健全科学的林权流转服务管理体系

相关技术工作人员如果想要更好的解决在阜新市集体林权改革过程中较为突出的林权流转规范性较低的弊端现象，就必须建立健全科学的林权流转管理服务体系。相关工作人员可以将有效保证阜新市林农基本权益作为建立健全林权流转服务管理体系的最终依据，最大限度实现林权流转工作开展过程中权力归属的透明化。在此基础之上，相关技术工作人员还要在严格遵循守法、资源以及有偿的管理原则，通过建立林业产权流转管理机构的方式实现阜新市林木资源种植与采伐管理工作的有序开展。

2.3 高效完善公益林业的管理与补偿机制

在最后，更好的完善公益林业管理与经济补偿方面的管理机制也是需要阜新市相关部门工作管理人员重点关注的关键性工作环节。为更好的适应当今社会变化发展的需要，相关工作人员可以根据社会实际的发展情况，建立科学动态的公益林业管理制度以及更加合理的经济补偿标准。通过对阜新市林业资源实际分布发展情况的深入调研，更加全面系统的规划阜新市公益林管理区域的界定范围。 通过相应林农对阜新市生态林业经济发展做出的具体工作给予不同程度的经济补偿，最终实现阜新市林业经济产业的又好又快发展。

3 结论

林业的种植和生产一直以来都是阜新市众多经济建设工作中最为主要和关键的工作环节。集体林权管理制度的完善与否有时能够直接影响甚至决定阜新市整体林业经济的发展情况。只有相关技术工作人员真正认识到集体林权制度的改革在促进和实现林业经济发展过程中发挥的重要作用，才能树立正确的认知观念，最终实现阜新市林业经济的又好又快发展。

参考文献

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作者简介：黄锦志（1978-），男，辽宁绥中人，任职于国有阜新蒙古自治县建设林场，工程师。研究方向：林权制度改革、速生丰产栽培技术。