新津县就业形势分析与对策

谢刚

新津县就业形势分析与对策

谢刚

在“南拓”发展战略背景下,成都市新津县人社局围绕该县“两园一区”产业发展定位,聚焦特色园区、重点产业和关键就业群体,开展了全县就业形势分析调研,并为提供更有针对性、计划性和可行性的人力资源服务提出了对策建议。

一、就业形势分析

截至今年5月，全县城镇新增就业1917人，同比增长6.7%；农村劳动力向非农产业新增转移就业1688人，同比增长11%，劳务品牌培训量在全市居首位；城镇登记失业率控制在3%以内，低于全市4%的控制目标。城镇登记失业人员2358人，同比增长29.9%。登记失业人员人数上涨的主要原因是就业优惠政策覆盖面不断扩大，享受人群涵盖返乡农民工、失地农民、大学生、城镇失业人员、农村劳动力等群体。同时，全县领取失业保险待遇新增362人，同比减少20.4%。失业群体大幅度收缩，充分说明落实就业优惠政策成效明显，起到了稳定就业和促进就业的功能。

全县重点企业用工监测样本企业45户，每月监测岗位1.09万个。检测数据分析，1月至5月岗位变化幅度在-32－135之间，变化率在1%左右，说明重点企业用工保持稳定。而从公共人力资源市场监测数据看，1月至5月提供岗位18411个，入场登记求职15215人，求人倍率1.21，劳动力需求大于供给，企业面临“招工难”的局面。全县农村劳动力转移输出9.14万人，同比增长2.47%。主要原因是经济形势向好，务工收入明显增加，释放了农村富余劳动力转移就业的热情。同时，近两年返乡农民工数量也明显增加。2016年新增返乡7104人，同比增长42.02%。主要原因是外出务工待遇与县内待遇差额缩小，本地经济社会发展提供了更多就业岗位，外出劳动力回乡就业创业意愿十分强烈。高校毕业生则呈现两大就业特点：一是就业率更高。2016年接收高校毕业生501人，其中本地生源433人实现就业394人，就业率为90.99%。二是创业者更多。1月至5月引领大学生创新创业546人，同比增长21.6%。促进大学生实现创业27人，兑现补贴27万元，同比增长35%。

二、存在的问题

人力资源市场发展滞后，供给不足。目前，县人力资源市场场地狭窄，远不能满足企业现场招工需求，并存在较大安全隐患。加之缺乏专业团队支撑，无法为企业提供人才型招聘服务，也无法为求职者提供更高层次的职业指导等其他服务。

职业技能培训限制较多，效力有限。表现在培训机构引进难，培训工种限制多，培训对象要求严，一定程度限制了企业在岗职工技能提升能力和新兴产业对技术工人的培训能力。

农村劳动力就业方式差，观念落后。目前农村劳动力转移就业方式以“打零工”、普工等体力型劳动为主，文化水平、技术能力和就业观念一直是制约农村劳动力就业层次的重要因素。

创业扶持措施手段单一，层次不够。目前没有针对失地农民、残疾人、低收入家庭等群体的创业扶持政策，虽然政府部门在财政、金融、税收等方面提出了帮扶措施，但缺乏必要的政策配套，创业扶持效力收效甚微。

三、对策与建议

吸引社会阶层新力量，营造就业大环境。成立就业促进会，探索政府与社会服务机构互动合作机制，促进地区内就业创业服务资源优化整合；探索政府与社会资本合作（PPP）模式，积极引导社会力量参与就业创业行动。

紧盯产业发展新方向，开发择业多岗位。以“两园一区”发展为导向，选择以就业为中心的经济增长模式，围绕扩大就业采取多种有效政策措施，挖掘本地劳动力资源，积极引导和鼓励更多返乡农民工回乡就业创业。

挖掘本地劳动新资源，稳定从业好形势。通过落实积极的就业政策、拓宽就业渠道、优化公共服务、加强职业技能培训，努力营造良好的就业环境和就业条件，促进农民集中居住区农村富余劳动力充分就业。

提升公共服务新质量，吸引外地优人才。营造良好的人口发展环境，吸引更多高素质、年轻化流动人口来新津就业、居住。

完善人力资源新服务，推进专业良运作。推进人力资源市场社会化，统一服务规范，引入社会化服务机构，为企业和劳动者提供更加专业的服务和选择，实现人力资源的优化配置。

推进技能培训新改革，培养技术佳能手。整合政府、企业、学校、社会培训机构等多方面资源，探索建立“两轨制培训”机制，形成培训有机联系、有效配合、相互促进的运作模式。

实施创新创业新扶持，构建多重新引擎。一是打造创业“新载体”，让特殊群体创业有劲可使，有地可用。二是给予创业“多资金”，有效缓解企业贷款难。三是强化创业“巧智力”，建立创业导师团队、创业项目库和创业项目评估机构，为已创业的提供指导，为想创业的推荐项目，为有项目的评估风险。

（作者系新津县人力资源和社会保障局局长）