浅谈基于 “河长制”的水资源管理

曹 磊，吕平毓，王渺林

（长江水利委员会水文局长江上游水文与水资源勘测局，重庆 400014）

浅谈基于 “河长制”的水资源管理

曹 磊*，吕平毓，王渺林

（长江水利委员会水文局长江上游水文与水资源勘测局，重庆 400014）

河长制是维护河湖健康生命、实现河湖功能永续利用的重大制度创新。本文在分析 “河长制”概念的基础上，提出针对 “河长制”的水资源和水环境综合管理措施。针对管理流域的特点，因地制宜地采取水资源与水环境综合管理举措，建立水资源与水环境综合管理机制，制订适合管理流域水资源与水环境的综合管理规划，提高相关工作人员的素质，大力宣传水资源和水环境保护等，并提出了基于生态水文学理论的水资源管理目标，为 “河长”对管理流域水资源、水环境的有效管理做出贡献。

河长制；水资源管理；水环境；生态水文学

“河长制”是在我国严峻的水污染情势下水环境行政治理模式的创新[1]，它借鉴了行政管理中的约束、激励和竞争机制，明确了地方党政领导对环境质量负总责的要求，最大程度整合了各级党委政府的力量，提升和强化了法规制度的执行力[2]。从 “河长制”的主要任务可以看出，制度的实施不仅在于对水环境进行保护，更是基于水资源管理与利用角度，对河流水资源合理配置、规划，最终对河流水污染进行防治，对河流生态环境进行改善。因此，水资源管理的实施，对 “河长制”的推进起着至关重要的作用。

1 基于 “河长制”的水资源管理

水资源管理包含水资源和水环境两方面，二者不可分割且相互影响。一方面，水资源短缺加重水环境的恶化，恶化的水环境反过来也会加重水资源的短缺[3]；另一方面，节水措施的实施可以缓解用水紧张，也会减少对环境的污染，而水环境污染的治理会使可用水量增加，缓解水资源的供需矛盾[3]。解决日益严峻的水资源管理态势，实施水资源与水环境的综合管理是必然的选择。

1.1 水资源和水环境综合管理现状及存在的问题

水资源管理旨在水量的管理，水环境管理旨在水质的管理，而水资源与水环境综合管理则是水量与水质的统一管理[3]。目前我国在水资源和水环境综合管理上存在以下两方面问题。

（1）水资源和水环境管理部门缺乏横向合作机制[3]。部门之间条块分割，分工明确，形成 “多龙治水”的局面，导致水资源的使用与水环境的治理脱离。水资源管理和水环境管理的数据资源不能共享，难以实行综合管理。

（2）水资源和水环境的管理制度不完善。未实行水权分配制度，缺乏完善的水价格机制，取水许可制度无法得到真正的落实，未能从根本上遏制对水资源的乱开滥采[3]；水污染防治的制度未得到真正落实，污废水没有采取有效的防治措施，农业污染未得到有效的控制，造成了水资源的浪费和水环境的恶化[3]。

1.2 水资源和水环境综合管理实施方案

1.2.1 建立水资源与水环境综合管理机制

建立强有力的水资源和水环境综合管理机构，是实现水资源与水环境综合管理的根本保证。在过去的水资源保护管理中，部门管理分散，各自为政，气象部门监测大气降水，水利部门负责地表水，地矿部门负责评价和开采地下水，城建部门负责城市用水，环保部门负责污水排放和处理。为方便流域管理工作者 “河长”对流域水资源及水环境的综合管理，应将水资源与水环境的综合管理工作形成一个整体，将监测站点进行整合，建立水资源、水功能区和水环境信息系统，实现多部门以及上下游管理流域的监测数据及信息共享。另外，应结合水权管理，实行取水许可与排污许可的联合审批制度，并充分考虑取水口和排污口对上下游水资源及水环境的影响，最终实现管理流域内、上下游 “河长”管理流域之间取水许可与排污许可的协调管理[4]。完备的水资源和水环境综合管理系统，能让管理人员基于 “河长制”有针对性地对水资源和水环境中的不足和缺陷进行治理，对流域水环境污染防治有重大意义。

1.2.2 制订水资源与水环境综合管理规划

结合管理流域水资源条件、供需发展趋势、经济社会发展水平等综合因素，制订出针对当地特色的水资源可持续和高效利用规划。其针对流域的农业、工业、生活和服务业等方面，给出合理的规划，具体措施包括制订合理的水价政策、提高工业用水回用率、实行计划用水、加强节水宣传与教育等。水环境保护及治理规划主要是通过对污染源、污染物排放量的调查与预测来制订[5]。对工农业及生活污水点源污染进行控制、对农业面源污染进行控制，并协调管理流域内以及不同 “河长”管理流域之间的污染物排放总量问题。健全流域水环境监测网络，公开环境信息，并提出建立和完善水资源保护管理体制与政策法规体系的建议。

1.2.3 提高工作效率及公众素质

为保证流域水资源和水环境综合管理工作的有效实施，应确保每个环节上的工作人员都能认真、高效地完成工作。首先，应培养一支有知识、结构合理、专业化的执法队伍；其次，应提高水资源及水环境监测人员的素质，以求监测的数据可靠合理。因此应制订相应的人员培养计划，并通过网络建设、软硬件配备、数据库软件应用等内容来完善信息化的建设，并增加办公设备来实现水资源与水环境管理的自动化目标。另外，应鼓励群众参与，增强全民节水意识。

1.2.4 基于生态水文的水资源管理

生态水文学重点研究陆地表层系统生态格局与生态过程变化的水文学机理，揭示陆生环境和水生环境植被与水分的相互作用关系，回答与水循环过程相关的生态环境变化的成因与调控[6]。通过利用生态水文学原理可以积极地保护、维持和改善自然景观，指导生态环境脆弱地区的生态环境建设与水资源管理高效正确运行[7]。基于生态水文学原理分析，水资源是指水循环中能够为生态环境和人类社会所利用的淡水，大气降水量是水资源的唯一来源[8]。为贯彻 “河长制”，在生态水文原理基础上进行水资源与水环境管理，应做到以下两个方面：

（1）加强水资源保护，主要针对维护生态环境，减少水土流失，保护水源涵养林和植被，加强污废水的监管和治理四个方面实施。推广适合管理流域发展的节水灌溉技术，推广雨水集蓄技术，增加降水利用率，适当开展退耕还林，为生态植被建设提供理论依据和技术支撑。

（2）转变水资源与水环境管理的理念。在充分认识水资源特征的基础上，正确把握管理流域生态良性循环与社会经济发展的关系，处理好流域与景观的关系[9]，以实现 “河长”管理流域内水资源高效可持续利用和经济社会的稳定可持续发展，处理好生态环境用水、景观用水和其他用水的关系[10]。

2 小结

江河湖泊具有重要的资源功能、生态功能和经济功能，是经济社会发展的基础支撑。全面推行河长制是现代水利管理的新使命、新课题，是加强河湖管理保护、保护国家水安全的重要举措，也是加快构建中国特色水安全保障体系进程中的一项重大制度改革。基于 “河长制”的水资源管理应和水环境管理结合，明确管理目标，建立完备的水资源与水环境综合管理机制，合理制订适合管理流域的水资源与水环境综合管理规划，并基于生态水文学原理考虑管理中的细节，提高相关工作人员的素质，大力宣传保护水资源和水环境的方针、政策，为 “河长”对管理流域水资源和水环境的宏观把控打下坚实基础。

[1]刘芳雄，何婷英，周玉珠.治理现代化语境下“河长制”法治化问题探析[J].浙江学刊，2016（6）：120-123.

[2]李成艾，孟祥霞.水环境治理模式创新向长效机制演化的路径研究——基于“河长制”的思考[J].城市环境与城市生态，2015，28（6）：34-38.

[3]苗慧英，孙敏章，聂建中，等.水资源与水环境综合管理的经验与探讨[J].南水北调与水利科技，2007，5（2）：84-86，90.

[4]何文学，李茶青.多视角探讨水资源与水环境管理制度及其创新体系[J].水资源保护，2014，30（2）：74-77.

[5]匡耀求，黄宁生.中国水资源利用与水环境保护研究的若干问题[J].中国人口.资源与环境，2013，23（4）：29-33.

[6]云美荣，李文军，岳志强.生态水文学的发展与西部生态需水问题研究[J].内蒙古水利，2012（5）：58-59.

[7]赵文智，程国栋.生态水文学——揭示生态格局和生态过程水文学机制的科学[J].冰川冻土，2001，23（4）：450-457.

[8]张俊凯.生态水文过程对水环境的影响分析[J].科技创新与应用，2016（4）：229.

[9]杨岳.践行治水新思路 全面推行河长制 着力提升河湖资源环境保障水平[J].中国水利，2016（23）：12-21.

[10]王强.基于生态水文学理论的西北旱区水资源管理初探[J].价值工程，2016，35（18）：199-201.

A Preliminary Study of Water Resources Management Based on“River Governor System”

CAO Lei*,LU Pingyu,WANG Miaolin
（Upper Changjiang River Bureau of Hydrological and Water Resources Survey,Chongqing 400014,China）

The river governor system(RGS)is a great institutional innovation to maintain the healthy life of rivers and lakes and realize their sustainable use.Based on the analysis of the RGS concept,the comprehensive RGS management measures of water resources and water environment(WRE)were proposed as follows.Take the measures for comprehensive WRE management according to local conditions and the RGS characteristics.Establish an integrated WRE management mechanism and planning for the governed river basin.Improve professional quality and skills of the relevant staff and promote vigorously the WRE protection and so on.The goal of WRE management was also proposed based on the theory of ecological hydrology.These proposed measures are expected to make large contribution to the effective WRE management of the governed river basin by the “river governor” .

river governor system;water resources management;water environment;eco-hydrology

X32

A

2096-2347（2017）04-0074-03

10.19478/j.cnki.2096-2347.2017.04.11

2017-09-11

曹磊 （1983-），男，山东济宁人，工程师，从事水资源、水环境评价与研究工作。E-mail:154450831@qq.com

学术编辑：肖 萍