辽宁省水利工程预算中人工预算单价存在的问题及分析

张宇珍

（本溪市水利电力勘测设计研究院，辽宁 本溪 117000）

辽宁省水利工程预算中人工预算单价存在的问题及分析

张宇珍

（本溪市水利电力勘测设计研究院，辽宁 本溪 117000）

随着国民经济的发展，辽宁省大部分行业都对工程预算中的人工预算单价实行了调整和改善，而水利工程预算中的人工预算单价标准却自2006年未曾调整过。这与辽宁经济的发展状况及施工企业人员工资大幅提高的现实不相符。本文简要分析了现阶段人工预算单价存在的问题，并对此提出相应的调整建议。

问题；人工预算单价；水利工程

水利工程预算主要是指在工程项目设计阶段，设计人员根据项目设计书及图纸等相关工程资料，利用科学有效的计算方式来对工程项目施工费用进行预算。预算编制得准确，有利于工程项目的顺利进行；反之，如果预算偏低，常会影响工程工期及工程质量，降低投资效果。目前我国水利工程施工项目中，施工人员是工程建设的重要部分以及主要劳动力，人工预算单价的合理性影响到整个水利工程项目的预算和施工。但现阶段辽宁的水利工程造价中，人工预算单价还存在着一些问题急需解决。

1 水利工程预算

水利工程预算分施工图预算和施工预算。施工图预算指在施工图阶段，根据施工图纸、施工组织设计、国家或省颁布的预算定额和工程量计算规则、地区材料预算价格、进行工料分析、计算直接工程费、间接费、计划利润、税金等费用，确定单位工程造价的技术经济文件。而施工预算是指在施工阶段，施工单位为了加强企业内部经济核算，节约人工和材料，合理使用机械，在施工图预算的控制下，通过工料分析，计算拟建工程工、料和机具等需要量，并直接用于生产的技术经济文件。它是根据施工图纸，施工组织设计或施工方案和企业内部的施工定额等资料进行编制的。水利工程预算的项目组成包括建筑工程预算、机电设备及安装工程预算、金属结构设备及安装工程预算、临时工程预算等。水利工程项目中预算具有很高的科学性、准确性和权威性。水利工程建设在经济发展中具有重要的作用和地位，随着我省综合实力的发展和增强，水利工程建设加大了建设和改造力度，并且投入了大量的人力、物力和财力。而水利工程由于本身的复杂性，并且大部分投资巨大，在施工中会受到多种自然风险因素的影响，对于周边地区的发展具有重要的作用。因此在工程预算编制方面需要加强重视，以提高工程的投资效果。

2 人工预算单价的概念和现状

2.1 人工预算单价的概念

人工预算单价是指生产工人在单位时间（工日）的费用，是在编制概预算中计算各种生产工人人工费时所采用的人工费单价，是计算建筑安装工程单价和施工机械费中人工费的基础单价。辽宁省水利工程概估算编制规定中，人工预算单价是按照2006年的省平均工资水平来估算的。其主要包含基本工资、辅助工资（施工津贴、夜餐津贴、节日津贴等）、工资附加费（职工福利基金、工会经费）、社会保障费（养老保险费、医疗保险费、工伤保险费、职工失业保险基金和生育保险费（女职工））、 住房公积金等。

2.2 人工预算单价的现状

近年来随着国家经济的进步，社会生产技术也得到了大幅度的提高，相关行业中的人工工资标准也相应提高，特别在最低工资标准上与以往出现了很大的变化，呈现出逐年增加的状态。在辽宁省水利工程预算中，人工预算单价依然停留在 2006年的标准上，这与当地经济的发展状况及施工企业人员人工工资大幅提高的现实不相符。我院曾设计过一个投资50多万的移民工程，结构形式是浆砌石挡墙结构，由于浆砌石挡墙单价中人工消耗量大，而水利人工预算单价又偏低，导致工程招标时没有施工企业来投标。因此，为适应市场经济的发展和水利工程基本建设投资管理的需要，适时、合理的调整人工预算单价，满足水利工程造价的需要，已迫在眉睫。

根据我国《劳动法》规定，用人单位支付劳动者的工资不能够低于当地的最低工资标准。大部分行业为了能够确保经济的可持续发展，对人员的工资标准进行了许多改进措施，以提高从业人员的积极性和生活条件，促进了各个行业的发展，取得了很好的社会经济效益。在对水利工程的施工人员人工预算单价进行改善的时候，应当整体分析施工人员总的收入标准。另外还需要分析施工人员的养老保险费、医疗保险费、工伤保险费、职工失业保险基金等保障类的收入，对水利工程预算中的人工预算单价内容进行科学的完善，提高工作人员的积极性，充分发挥人力资源的效能。

3 人工预算单价

3.1 基本工资与最低工资

基本工资主要是指劳动者根据《劳动法》的相关要求而签订合约，在合约中约定了在工作时间内所需要提供的劳动，并且用人单位也应该依法支付给劳动者的最低工资报酬。基本工资和最低工资存在着一定的共性和连续性，这对当地居民的消费水平、社会平均工资水平及地区物价等指数具有着重要的影响。最低工资标准的制定受到当地社会最低生活费用、居民消费指数以及经济发展水平等多方面影响。总的来说，影响基本工资的因素大致相同于最低工资标准，其中的差别仅仅在于基本工资会在一定程度上受到行业以及地区等因素影响，而影响最低工资标准主要为当地经济状况。因此，这就要求在设定劳动者的最低工资标准时需要根据当地经济发展的实际状况进行分析，从而确保劳动人员的合法劳动权益。

3.2 人工工资标准

辽宁省预算编制规定（辽发改发【2005】1114号文）中规定了水利工程人工预算单价标准（见表1），人工预算单价中包括基本工资、辅助工资、工资附加费、社会保障费及住房公积金。而这些工资标准及五险一金等一直停留在2006年的标准上，未随着之后的变动而调整。

表1 人工预算单价标准表

3.3 部分行业人工预算单价调整情况

在人工预算单价中，一部分行业包括建筑工程、装饰工程、安装工程、园林绿化工程、市政工程等，这些行业人工预算单价在2008年标准的基础上，分别在2010年及2011年上调过二次，现阶段又通过每季度发布人工费动态指数来调整人工单价。而水利工程人工预算单价在2006年标准的基础上，未做过任何的调整。辽宁省的建筑、装饰、安装、园林绿化、市政工程等人工预算单价在不包括工会经费、社会保障费、住房公积金的基础上已远远高于水利工程含这三项费用的人工预算单价，建议将水利工程人工单价中的社会保障费、住房公积金也列入规费中，这样在调整时有利于计算与管理。

4 人工预算单价问题

4.1 人工单价的对比

随着近年来我国农民工进城务工人数的大幅度增加，相关企业在城市建设中获得所需劳动力主要通过劳务市场进行选择。根据水利工程中人工预算单价和实际市场中劳务单价来进行对比，可以发现，水利工程人工预算单价只有实际市场劳务单价的三分之一，这样会影响工程决策者的判断，会对水利工程项目带来不良的投资效果。

4.2 工作时限的差异

在预算编制中，水利工程项目采用的是一日三班作业施工工作制度，人工单价的计算标准也是根据这种工作时限而制定。但在实际工作的过程中，劳务者平均工作时间均大于12h，这种工作时间的差距导致了人工预算单价出现差异。

4.3 工资标准不同

在水利工程项目的预算编制中，一般都是根据国家或省出台的相关文件来进行估算，而由于实际的工程进程中会出现各种不同的变化，从而导致规定中的条例并不能满足现实要求。在我国的劳务市场中，劳动者的人工单价主要是根据市场劳动力的实际供需情况来制定，属于动态且可变化的状况。因此，这也就导致了水利工程人工预算单价不同于劳务市场人工单价的工资标准。

4.4 人工单价组成内容差异

在水利工程预算中，人工预算单价主要包含基本工资、辅助工资、工资附加费、社会保障费及住房公积金等内容。但是按照市场劳务来说，人工预算单价所牵涉的内容仅仅只是雇佣双方之间所协商的工资。因此，人工费用单价和市场劳务单价在组成上具有不同的内容。

4.5 企业人员变化

劳务市场随着近年来社会的不断发展也随之扩大其规模和影响，从而使得企业与劳动者之间的关系变得更加灵活。很多企业会经常性的调整企业工作人员的结构，以达到降低人工成本的目的，这也造成了一些农民工无法享受到应有的福利和待遇。这样做虽然施工企业可以从中得到更多的经济利润，但不能充分发挥人力资源的效能，容易影响工程的施工工期及工程质量，给业主单位造成不应有的损失。

5 改进措施

5.1 改进人工费计算方式

农民工已经成为水利工程施工项目的主要力量，甚至已经能完全替代一线工人。因此，在人工费计算方式上若仍然采用传统人工费用标准来对工程造价进行编制，则需要有机地结合起农民工劳务量与建筑项目相关标准，从而确保农民工的基本利益。除此之外，也能提高水利工程整体造价的准确性与科学性。

5.2 规范工作时限

在一些建筑项目的实际施工过程中，普遍都存在着劳动力超等级和超强度的用工现象，而通常却没有相对应的计时办法，也就使农民工的利益得不到应有的保证，因此应当规范工作时限的计量方法，以工时为计量单位来计算工程中的人工预算单价。

5.3 建立工资标准的联动机制

基本工资和最低工资标准虽然在构成内容上有所不同，但是其主要的影响因素大体相同，因此需要建立基本工资和最低工资标准的联动机制，保证工人的最低工资标准能够随着当地经济增长而逐渐的提高，确保普通劳动者的经济利益。在水利工程中人工预算单价的基本工资部分，可以和当地的最低工资标准相对接，根据最低工资标准的调整而调整。

5.4 调整人工单价的组成内容

在水利工程中，人工预算单价组成应参照建筑工程、装饰工程、安装工程、园林绿化工程、市政工程等人工单价的组成，而水利工程预算单价的组成内容中含有工会经费、养老保险费、医疗保险费、工伤保险费、职工失业保险基金和生育保险费（女职工）、住房公积金等费用。应当调整人工单价的构成内容，建议将水利工程人工单价中的社会保障费、住房公积金也列入规费中，这样有利于日后调整时的计算与管理。

6 结语

在辽宁省水利工程的预算编制中，人工预算单价在现阶段还存在着一些问题。预算编制的准确性、科学性关系到整个工程项目的有序开展、后续施工的顺利进行和项目的及时竣工，人工预算单价包含的内容丰富，具有重要的意义。因此，本文对水利工程中人工预算单价现状进行简要地阐述，并在此基础上对人工预算单价存在的问题进行分析。针对存在的问题应该及时地采取有效措施来解决，如改进人工费计算方式、建立工资标准的联动机制以及调整人工单价的组成内容等方式，从而实现高效、完善、科学、统一的工程预算管理体系。

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TV512

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1672-2469（2017）02-0069-03

10.3969/j.issn.1672-2469.2017.02.022

2016-06-29

张宇珍（1975年—），女，工程师。