勠力同心推进绿色发展共建美丽四川—— 尧斯丹在大规模绿化全川暨林业建设情况通报会上的讲话

四川省林业厅厅长

勠力同心推进绿色发展共建美丽四川
—— 尧斯丹在大规模绿化全川暨林业建设情况通报会上的讲话

四川省林业厅厅长尧斯丹

大规模绿化全川行动推进情况

2015年底，党的十八届五中全会提出 “开展大规模国土绿化行动”。2016年1月，习近平总书记在中央财经领导小组第十二次会议上就林业工作提出“四个着力”要求，首先讲的就是国土绿化。省委十届七次全会提出“开展大规模绿化全川行动”，十届八次全会作出《关于推进绿色发展建设美丽四川的决定》，系统部署了大规模绿化全川行动。

按照部署，全省将实施重点工程造林、长江廊道造林、森林质量提升、草原生态修复、荒漠生态治理、森林城市建设、绿色家园建设、多彩通道建设和生态成果保护等9大具体行动，创新投入机制、经营机制、扶持机制和参与机制，将绿化全川行动纳入各级领导班子和领导干部政绩考核内容，推动形成党政军民学、省市县乡村全面参与绿化全川行动的工作格局。力争到2020年，全省新增森林面积近3000万亩，实现森林覆盖率40%，林木覆盖率50%，国土绿化覆盖率70%，城市绿地率达到38%。

2016年

全省完成营造林1113.7万亩，同比增长27%，为省政府下达任务的186%，创近年新高。凉山、宜宾、巴中等5个市州营造林超过40万亩。7个县创建为国家和省级绿化模范县，9个单位荣获全国绿化先进集体，绵阳市创建为国家级森林城市，宜宾市创建为省级森林城市，大规模绿化全川行动开局良好。

★ 参与起草省委《决定》、牵头研究起草《行动方案》，组织编制印发了《大规模绿化全川筑牢长江上游生态屏障总体规划》。

★ 21个市（州）均编制完成了大规模绿化规划，省住建、交通、水利等部门编制了部门绿化行动方案。

★ 16个市（州）召开了动员部署会议，举办了形式多样的植树造林活动。

2017年

我们将认真贯彻省委省政府决策部署，采取有力措施，推进绿化全川落地见效，力争年内完成营造林1000万亩以上。

2016年林业建设工作回顾

2016年，全省林业部门认真贯彻党的十八届五中、六中全会和省委十届八次、九次全会决策部署，深入落实习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立五大发展理念，紧紧围绕国家林业局和省委省政府安排部署，扎实推进全省林业改革发展，全年落实省级以上财政投入95亿元，增加森林面积628.5万亩、森林蓄积1970万立方米，森林覆盖率提高到36.88%；林业生态服务价值达到1.68万亿元；实现林业总产值3000亿元，同比增长12.6%；林业有害生物成灾率0.18‰，森林火灾损失率0.014‰，涉林案件综合查处率96.5%，“十三五”林业工作开局良好。

1. 完善林业发展思路。

林业厅党组召开14次中心组学习会及多个专题会议，及时传达学习党中央和省委、省政府决策部署，学习领会习近平总书记系列重要讲话精神。组织召开“坚持绿色发展建设长江上游生态屏障专家座谈会”“全面落实四个着力推进林业创新发展高级研讨会”，邀请院士、专家学者和党外人士共同为林业建设献计献策。牵头编制了《四川省“十三五”生态保护与建设规划》，印发了“十三五”全省林业发展总体规划及多个专项规划，召开多个专项会议，完善了思路目标和方法。

2. 推进生态屏障建设。

落实习总书记关于长江经济带“共抓大保护”指示精神，加强自然生态保护修复。有效管护森林2.6亿亩，完成新一轮退耕还林2015年度任务50万亩，争取国家下达2016年度任务50万亩并造林30.5万亩。巩固治理沙化土地27.4万亩。建成国家湿地公园3处，申报成功国家级试点5处，批建省级9处。完成干旱半干旱地区生态综合治理试点6000亩。首次同时放归两只野化培训大熊猫。森林草原湿地重点县建设意见获省委深改领导小组审议通过。

3. 抓实林业脱贫攻坚。

组建林业科技扶贫专家团队，开展“千乡万村送林技”行动，编印实用资料60余万册，组织分送到7600余个涉林贫困村。启动新一轮现代林业重点县建设，新培育现代林业产业基地150万亩，家庭林场超过1200个。建立生态护林员制度，统筹资金1.1亿元，精准带动3.5万贫困人口脱贫。对口帮扶汶川县，实现7个贫困村退出、180人脱贫，卧龙特区有望2017年全面脱贫。林业扶贫工作两次获王东明书记批示肯定，在全国林业科技创新大会上作了重点交流。

4. 深化林业重点改革。

省委省政府印发了国有林场改革实施方案，省政府召开专题部署会议，涉及改革的20个市州实施方案全部批复，大多数国有林场纳入公益一类事业单位管理。编制国有林区改革实施方案，经省政府同意并报国家审批。“两证一社”林权改革覆盖20个市州45个县，发放贷款5.6亿元。《大熊猫国家公园体制试点方案》获中央深改领导小组审议通过，《四川省林业综合行政执法改革方案》已经省政府审议并印发。

5. 强化资源保护管理。

省政府将森林资源“双增”等指标纳入市州政府考核，层层签订了保护发展森林资源目标责任书。积极服务“项目年”，支持天府机场等862个工程项目共占用林地10.5万亩。扎实开展专项执法行动，侦破查处涉林案件9115起，打击处理违法犯罪1.14万人次。防治林业有害生物748.6万亩，无公害防治率97.5%。森林火灾过火面积、受害森林面积同比分别下降15.1%、26.9%，连续6年无重特大森林火灾。

6. 提升林业对外形象。

第九届中国竹文化节成功在青神县举办，现场交易6300余万元，协议成交1.5亿元。举办大熊猫、花卉、果类、红叶等节会75场次。出台了首个省级森林康养发展规划和指导意见，新增森林康养基地53处。与香港海洋公园、广东省林业厅、资阳市人民政府等签订了战略合作协议。中央、省市媒体刊播四川林业新闻2000余篇（条、部）。

2017年重点工作安排

贯彻落实稳中求进工作总基调，坚定实施生态建设为主的林业发展战略，以建设生态文明美丽四川为统领，以“生态优、百姓富、林业兴”为目标，以林业供给侧结构性改革为主线，扎实推进生态林业、民生林业、法治林业、效益林业、人文林业、服务林业建设，努力推动四川现代林业迈上新台阶。力争森林覆盖率提高0.8个百分点，增加森林蓄积1800万立方米，实现林业总产值3300亿元。

1

扎实推进林业脱贫攻坚。

继续将60%以上的中央和省级林业财政资金、80%以上新一轮退耕还林年度任务安排到贫困县。扩大生态护林员规模。推进新一轮现代林业重点县建设，培育现代林业产业基地150万亩。加快发展生态旅游、森林康养，科学发展林下经济。加强科技创新和成果应用，持续推进“千乡万村送林技”行动。抓实对口扶贫，实现汶川摘帽、卧龙特区两个贫困村退出和全体贫困户脱贫。

2

加快建设长江上游生态屏障。

严格禁止天然林商业性采伐，加强公益林建设和保护。扩大新一轮退耕还林规模，申报实施2017年度任务50万亩，巩固盘活前一轮成果。新增川西北沙化土地治理和成果巩固10万亩，中重度沙化土地治理率达到20%，石漠化综合治理率达到20%。制定和实施湿地保护修复方案，加强湿地公园建设和管理。加强生物多样性保护，加强大熊猫放归基地和走廊带建设。

3

扎实推进林业重点改革。

推进国有林场改革，基本完成主体改革任务。适时启动国有林区改革，着力转化管理体制和经营机制。以“两证一社”为重点，推进林业“三权分置”改革。抓好成都市、巴中市巴州区集体林改试验区建设。积极推进大熊猫国家公园体制试点。启动森林草原湿地重点县建设。推进湿地生态补偿试点。组织实施林业综合行政执法改革。

4

依法保护管理森林资源。

推动《四川省集体林权流转管理条例》立法。严格林地用途管制和定额管理。服务“项目年”建设，做好国家和省重点工程、民生项目使用林地林木要素保障。推进“平安林区”创建，开展“守护绿川”专项执法行动，涉林案件综合查处率85%以上。森林火灾受害率、林业有害生物成灾率分别控制在1‰、3‰以内。

5

扎实推进基层基础建设。

拓展投资渠道，组织开展林业PPP项目试点，积极争取金融投入。加强项目资金管理，开展退耕还林等生态工程突出问题整治。强化宣传和对外交流，策划开展绿化全川、生态屏障建设等主题宣传活动，大力拓展省际国际林业合作。加强林业信息化建设。加强林业基层基础建设。加强生态价值研究和监测评估。

恳请帮助呼吁的几个问题

当前，四川林业建设机遇与挑战并存，存在诸多自身无法解决的问题，希望借助各方面力量，将其带到今年全国“两会”或其他场合，从国家层面给予呼吁。

关于建设长江经济带绿色生态廊道。习总书记强调：“要把修复长江生态环境摆在压倒性位置，共抓大保护、不搞大开发”“要把实施重大生态修复工程作为推动长江经济带发展项目的优先选项”。希望国家推进长江经济带绿色生态廊道建设并把四川作为重点省份。

关于启动实施新的生态修复工程。习近平总书记指出，良好的生态环境是供给侧结构性改革的题中应有之义。当前，生态产品短缺是影响民生改善的最大短板之一。建议国家启动实施新的生态修复工程，加强干旱河谷地区生态治理，精准提升森林质量，推进森林城市群建设，保护修复长江流域湿地。

关于支持西南国有林区改革发展。西南林区是全国第二大林区，生态区位极为重要，森林资源十分丰富。由于地域、经济、历史等原因，西南国有林区情况复杂、问题和困难较多，改革突出体现为“两不靠”，建议支持西南国有林区改革发展。

关于加大生态扶贫支持力度。山区是贫困人口集中分布区，也是生态建设和保护的主战场。习总书记在河北张家口调研时指出，“要把生态补偿扶贫作为双赢之策”。建议加大生态扶贫政策支持力度，提高生态补偿标准、扩大生态护林员规模，加快推动“绿水青山”转变为“金山银山”。

关于加快发展森林康养新业态。发展森林康养产业，有利于满足人民群众日益增长的健康需要，有利于巩固和深化生态建设、林业改革成果，创造新的经济增长点。建议通过完善政策、健全标准等，加快发展森林康养新业态。

关于探索发行生态彩票。长期以来，受公益属性影响，我国生态保护建设投入绝大部分以中央和地方各级政府为主。随着经济下行压力加大，中央和地方财力增收困难，亟需创新生态保护建设投融资机制。建议探索发行生态彩票，取之于民用之于民，引导社会主体广泛参与生态建设。

开展大规模绿化全川行动，筑牢长江上游生态屏障，推进绿色发展是林业部门义不容辞的职责。我们将自觉接受民主监督，认真研究吸纳党外人士提出的意见建议，与全省统一战线一道，共同推进我省现代林业发展，努力为建设生态文明美丽四川做出新的更大贡献。