马铃薯产业需建风险防控措施

马铃薯产业需建风险防控措施

去年农业部发布的《关于推进马铃薯产业开发的指导意见》提出，到2020年马铃薯种植面积扩大到667万公顷以上，适宜主食加工的品种种植比例达到30%，主食消费占马铃薯总消费量的30%，这为我国马铃薯产业发展指明了方向和目标。去年，由于西北干旱导致马铃薯减产，马铃薯上市价格高位运行，但是在农民种植意愿高涨，马铃薯供给能力持续提高的大背景下，如何真正地把握马铃薯产业的供需平衡，找到挖掘这个产业价值潜力的渠道，依旧任重道远。

近年来，随着新国家粮食安全战略的实施，马铃薯引起了社会的广泛关注，而大力发展马铃薯产业已经成为农业供给侧结构性改革和精准扶贫等重大农业农村发展战略的重要选择之一。

“十二五”以来，我国马铃薯生产实现稳定发展，全国种植面积基本稳定在566.7万公顷左右，总产量超过9000万吨；微型薯年产能力逐年提高，脱毒种薯应用率逐年增加；薯条薯片、全粉淀粉和主食产品等加工业持续创新，给马铃薯产业发展注入了新的活力。但值得关注的是，我国马铃薯产业仍然面临较大的自然和市场风险，而后者对产业的影响往往更大，必须予以重视，并加快探索建立有效的风险防范和管控措施，才能确保整个产业的稳定可持续发展。

生产尚以“靠天吃饭”为主供给存在不确定性

受马铃薯喜凉等生长习性影响，我国马铃薯种植主要分布在西北的新疆维吾尔自治区、青海省、甘肃省、宁夏回族自治区，北部的内蒙古自治区、河北省，东北的黑龙江省，中部的山东省、河南省和西南的云南省、贵州省、四川省等。除中部产区外，这些地区大多水土资源贫乏，也形成了马铃薯生产“靠天吃饭”的局面，自然风险给生产供给带来较大的不确定性。与自然风险相比，市场风险对马铃薯产业可持续发展的影响越来越大。

供给能力提升潜力大 消费需求仍待深度挖掘

2015年以来，国家大力推进马铃薯加工主食化战略，同时将马铃薯作为“镰刀弯”地区结构性调整和西部贫困地区精准扶贫战略的不二选择，预计未来我国马铃薯生产面积将大幅增加，再加上脱毒种植普及率持续提高、灌溉等水肥条件和冷库冷链的基础设施不断完善，马铃薯市场供给将大幅增加。与此相对应的是，我国马铃薯消费需求的增长相对缓慢。综合来看，未来一段时期，马铃薯市场供给增加将明显加大消费需求增长幅度，价格大幅波动的风险凸显。新增马铃薯的消费需求在哪里，如何确保市场供需基本平衡、有效防范和化解市场风险将成为产业可持续发展面临的重要挑战。

加快薯业“走出去” 为产业发展提供新思路

应重点开展几个方面的工作。一是强化马铃薯全产业链信息分析监测预警。二是创新风险管控工具。三是推动优势企业加快“走出去”。四是加强公益性科普宣传工作。

（艾农）