农业综合开发项目档案建立的若干问题分析

张芳

【摘 要】农业综合开发项目档案的建立对我国农业综合开发有着重要的意义，本文通过分析档案建立过程中存在的问题，提出相应的解决对策，以提高档案的质量，使其更好地为农业开发服务，促进农业的发展。

【关键词】农业；综合开发；档案

农业综合开发是指国家为了推动农业的发展，设立专门的资金对农业资源进行综合开发和运用。农业综合开发是我国支持农业发展，巩固农业基础地位，推动农业现代化的重要手段。世界对农业的综合开发是在二战之后开始的，我国是在1988年设立农业综合开发资金后才开始的。我国进行农业开发的历史很短，但是涉及面广，需要时间长，是一个艰难的任务。目前，我国实施农业综合开发的县只有60%，要想加快农业开发的速度，促进我国农业的发展就要重视农业综合开发的档案工作，让其为今后现代化农业的发展提供参照和经验。在农业综合开发实践中，我们对农业综合开发的档案建立与管理是处于摸着石头过河的尝试阶段，在这期间出现了一些问题，需要我们结合实际情况予以解决。

一、缺乏典型的农发项目档案范例

1988年，我国开始致力于对农业的综合开发，在这短暂的开发过程中，各地都没有可供借鉴的开发范例，农业综合开发工作各地都是根据自身条件摸着石头过河的尝试。这些尝试有成功也有失败，虽然积累了一些经验，但是并不足以作为范例为其他地区提供借鉴。而且农业综合开发工作并不像其他政务一样可以直接大范围的执行，农发工作涉及到不同地方、不同项目的农业开发工作，每个项目村的地理环境、气候条件、开发项目、综合条件、人员技术、经济水平等都是千差万别的，这就使农业综合开发工作具有一定的难度。因此，给农业综合开发项目的档案工作带来了挑战，工作内容繁杂，项目程序众多，以什么为重点，入档的标准是什么，档案格式是怎样的等问题并没有一个统一的标准，没有可供参考的农发项目档案范例，这为没有相关工作经验的人带来了不小的工作难度。

要解决这个问题，国家管理农业综合开发的部门应该在各级农发部门设立专门的农发档案管理室，用专业的人才担当档案管理人员。统一制定档案的框架范围、档案内容，并把档案的建立和管理工作作为评价农业综合开发项目的一个重要依据和评分标准。

二、农发项目档案的建立不够规范

农业综合开发的档案应该包括前期准备、申报审批、建设实施、竣工验收、建后管护5个阶段的内容，涉及到财政、招标、监理等部门及项目所在的村。每一阶段涉及的问题、主体众多，都需要档案的详细记录，内容庞杂，程序繁琐。在现实中一般都是在开发项目完成后才着手整理档案，在这其中项目开发过程中收集的资料不够完善，整理档案的工作人员不够专业，不熟悉业务就会造成材料不全、内容不规范、整理不标准等问题。如原件丢失用复印件代替存档、有的文件用圆珠笔、铅笔、复写纸填写，导致字迹不清晰，甚至还有用涂改液的现象、印章确失等很多不规范的档案管理行为。

针对这个问题，在建立档案的工作中，要注重档案的质量，保证资料收集完整、装订有序、签署完备，使档案工作向规范化、标准化发展。在农业综合开发项目实施过程中注重资料的积累和完善，资料的完整程度决定了档案的价值。农发项目档案资料项目、内容都比较多，在整理资料的时候要注意资料文件的用纸质量要符合标准，材料用不易褪色的笔书写，保证文件可以长久保存。字迹清晰、签署完备，公文内容及格式要准确。归档时要主次分明，按照一定的标准把文件按顺序组合在一起，保证档案的完整性、顺序性，使档案达到规范、标准，提高档案的价值。

三、领导不够重视，档案管理人员不够专业

有的领导没有意识到农业综合开发项目档案建立与管理的重要性，在实际工作时对档案管理的工作不够重视。信息化技术在不断发展并逐步应用到档案管理的工作中，但是很多领导在其硬件设施上不愿大量投入，致使很多地方农发项目档案的信息化管理水平不高，对档案这种基础性工作一直没有贯彻落实。因为领导的不重视，对档案管理工作人员的任用也具有随意性，甚至让其他工作人员兼任。这些工作人员并不是专业的档案管理人员，对档案管理知识和农发项目档案的建立管理业务都不熟练，在工作的过程中可能会有失误，造成农发项目档案质量不高。此外，档案人员更换频繁，他们处于工作适应期还没有机会熟悉档案业务就被更换，致使档案管理人员的素质一直得不到提高，这也会影响农发项目档案的建立和管理工作。

档案管理工作是农业综合开发一项重要的基础工作，要提高领导对档案工作重要性的认识。档案管理工作是农发档案的一项重要的基础性工作，它对完成的工作进行总结与评价，也为以后的工作提供了经验。各级领导应该认识到它的重要性，建立、完善健全的组织机构和管理制度，并配备专业的档案管理人员。任用的档案管理人员应具有扎实丰富的档案相关知识，熟悉农发项目的流程及其档案建立管理业务，并定期对档案管理人员进行培训，提高他们的职业素质，更好地完成农业综合开发项目档案的建立和管理工作。

四、结束语

总之，档案工作对我国的农业综合开发项目有着重要的意义，我国对农业开发历史较短。因此，档案的建立和管理都存在一些问题，我们通过在实践中发现并解决这些问题，来促进档案工作的进步，让档案发挥记载真实准确的信息，对工作做出評价，积累相关经验的作用。

参考文献：

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