浅谈退耕还林工程应注意的几个关键环节

秦兴伟　马义平

[摘 要] 近年来，播州区狠抓坡耕地退耕还林绿化步伐，从根本上扭转生态环境恶化、水土流失严重，促进生态、经济和社会协调发展，把退耕还林工程建成强区富民的“德政”工程和“民心”工程，同时坚持把退耕还林与基本农田建设、农村能源建设、生态移民、接续产业结构调整结合起来，退出多个富民强区好产业。

[关键词] 遵义市 退耕还林

[中图分类号] S721 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650（2017）02-0108-01

1 认真做好6个环节

1.1 把握好政策要领，促进工程建设的顺利开展。要坚持生态优先，并与经济发展、主导产业开发、农业结构调整、农民增收致富、移民脱贫及封山禁牧舍饲圈养相结合；在工程规划布局上，要坚持优先安排25°以上坡耕地、交通干线和旅游景点四周目及区、集镇及新农村示范点周围、河流两侧和山塘水库周围；在林种布局上，要按照国家政策规定，因地制宜、适地适树，最大限度地发挥土地生产潜力，充分调动广大农民群众退耕还林的积极性，切实维护好农民的切身利益。

1.2 把好设计规划，认真做好各项前期工作。作业设计是退耕还林工程最基础和最关键的环节，也是检查验收的基础依据，林业部门要严把作业设计关，按照工程规划进度组织有资质的设计单位做好作业设计，把建设任务落实到山头地块和农户，并按程序做好作业设计的审批工作。

1.3 强化质量技术，大力提高科技支撑。建立健全科技支撑体系，切实将科学技术贯穿在工程建设的整个过程中。一是加强对基层林业工程技术人员的培训，提高工程建设者和管理者的整体素质。二是强化科技推广，充分利用现有实用技术，筛选组装配套先进成熟的技术模式系统地进行推广生产。三是聘请专业科研部门对工程建设存在的技术难题，进行克难攻关，四是激励机制鼓励林业技术人员投身于工程建设，解决工程建设中的实际问题。

1.4 选好优良种苗，搞好种苗生产与供应服务。种苗选择是退耕还林工程能否成功的关键环节之一。首先，每年要根据年度计划，做好一定量的招标育苗点，按树种做好种苗数量和质量的预测工作，种苗存在缺口，应提前编制种苗调剂方案。其次是充分利用现有种苗基地培育乡土树种，最大限度培育鄉土树种，有效发挥种苗生产能力。三是加强选优、引种工作，积极采取有效措施，提高良种壮苗使用率。四是加强容器育苗的繁育和新技术的应用，确保种苗质量。

1.5 严把工程质量，认真抓好检查验收工作。检查验收结果是工程管理、科技支撑和国家政策兑现的重要决策依据。一是检查验收专业技术人员要保持相对稳定，确保工程质量。二是各级纪检、监察机关要加强对检查验收人员的监督，保证检查验收工作公开、公平、公正的进行。三是依照国家林业局新修订的《退耕还林工程检查验收办法》，完善检查验收的内容。严格核查工程种苗质量、面积核实率和造林成活率，检查政策兑现情况、林权证发放情况等方面的工作，同时还要检查实施方案、作业设计编制等基础工作，

1.6 严格国家政策兑现，及时把政策落到村、组、到户。一是按照国家制定的工程管理办法、规程和标准，对宣传发动、清理整地、土地丈量、种苗供应、栽植管理、检查验收、政策兑现等实行规范管理。二是做好农户工程承包合同书签订、分户建立登记卡、验收卡、颁发林权证工作。三是严格建设资金管理，必须做到专户存储、单独建帐，确保专款专用。四是建立公示和举报制度，公布举报电话，设立举报信箱，接受群众监督。五是加大检查、稽查以及宏观调控和监督力度。对工程实施中出现严重问题的，加大对重大案件的查处力度，坚决打击那些以权谋私、违法违纪的行为，情节严重的移送司法机关追究刑事责任。

2 保障措施

2.1 政府牵头，部门协作，建立多元化组织体系。退耕还林工程建设是一项社会性系统工程，涉及部门多，工作跨行业，必须上下拧成一股绳，进一步强化各成员单位和各级政府的职责，加大行政推力，形成建设合力，整体推进；要把退耕还林工作作为国民经济发展规划和生态文明建设的重要组成部分，领导带头，齐抓共管，带领全县人民深入持久地开展保护生态环境、建设经济强县、生态文明大县的群众运动。

2.2 明确目标，落实责任，建立多层次管理体系。建立健全党领导建设生态文明大县的目标责任制，要将退耕还林工作列入干部政绩考核的重要内容，纳入年度经济指标综合考核范畴，定期检查，兑现奖罚。

2.3 转换机制，落实政策，建立多成分经营体系。由于林业生态经济建设的社会性和效益可溢性，决定了必须进一步优化各项林业政策，重点解决“谁造谁有”等各项政策。要采取“户退户还、户退村还、户退乡还、集中退还、专业队承包、造林大户承包和股份经营”等行之有效的组织形式，加快退耕还林速度，提高退耕还林质量，实行规模化开发，集约化经营。

2.4 科技先导，全面推广，建立多样化服务体系。科技进步是加快我县林业发展的决定因素。在林业生态经济建设中，要进一步提高林业产业结构的层次和素质，就必须把林业的增长方式转移到依靠科技进步和提高劳动者素质上来。一是要进行科学规划，合理布局。要有计划、有步骤地将水土流失严重、粮食产量低而不稳的坡耕地，以及石漠化严重的耕地优先退耕还林，做到宜退则退、宜还则还，彻底治理，不留死角；要科学选择林种树种，实现土地生态的最佳配置，充分发挥土地生产潜力，变“低产田”为“高效林”。二是要积极鼓励科技人员承包工程和科技攻关，对于在项目实施中涌现出的优秀科技人员，要优先评定职称，优先提拔，优先晋级，优先评模，真正把科技人员的聪明才智变成兴林强县富民的推动力量。三是要进一步加强林业科研开发力度，提高科技成果的转化率，为全县林业更好更快发展和生态文明建设作出新贡献。