浅析农村三资管理存在的问题及强化管理之对策

陈超

[摘 要] 灯盏花的药用价值及栽培技术：自改革开放以来，我国农村经济的发展受到人们的广泛关注。目前，农村三资管理是社会主义新农村政策制定并实施以来所推行的主要管理模式，该管理模式对于新时期农村的建设与发展起到了重要的促进作用。但是，在农村三资管理实施的过程中，其所存在的问题也日益显现出来。这些问题严重的制约了对农村建设的步伐，将严重影响农村经济的发展，从而影响人们生活水平的提高。本文将通过农村三资管理中存在的问题进行分析与探讨，并针对所存在的问题提出相应对策，望此次的研究的内容和结果能强化农村三资管理。

[关键词] 农村 三资管理 农村经济 对策

[中图分类号] F302.6 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2017）02-0031-01

前言

农村三资管理主要是指对农村的集体资产、资金、资源进行管理，其与农民的切身利益息息相关相关。基于该种管理涉及到众多的发展资金，使农村三资管理成为腐败官员进行谋私和贪污重要环节。所以，加强农村三资管理不仅可以有效的保障农民的利益，也可以有效的整肃基础干部的作风，从而促进新农村建设，实现小康社会。如何解决农村三资管理中存在的问题及提高三资管理水平，成为当前最为紧要的问题，只有确保其健康有序的发展，村三资管理才能起到其应有的作用，本文从以下几个方面展开相应的论述。

1 农村三资管理中存在的问题

1.1 损公肥私现象频繁出现

无规矩不成方圆。农村三资管理为了对乡村发展起到有效的促进性作用，在实际的工作中应按照其相应的规章制度进行实施。而农村的部分干部却未能对其进行有效执行，无视财务管理相关制度，资源、资产或资金的分配存在不合理的状况，部分地区出现村领导干部低价出售、减免土地承包费用、为承包方提供资金补贴等现象，这样损公私肥现象频繁出现，严重危害农民利益。

1.2 集体资产流失现象严重

部分村干部根据自身的权利，低价购买集体资源或资产，然后再以高价采购物资发包集体，从而从中收受回扣；盲目组织无收益、无产权的建设或投资项目，化公为私；擅自对他人经济担保或报销费用等，进行违规操作。以上的种种行为都是部分干部假公济私，这样的状况严重造成集体资产流失，危害集体利益。

1.3 村集体经济损失严重

在对三资管理的过程中，村干部存在以下几种损害村集体利益的现象（1）在不了解的项目或对不熟悉的单位的状况下，进行随意投资或联营；（2）对于集体资金随意出借或捐赠；（3）对于招聘人员随意发放奖金福利、提高工资；（4）变相公款请客行贿等，任意浪费挥霍公款；放任债务人赖账、拖欠公款、租金等，失误失职导致村集体经济损失严重[1]。另外，由于村集体的财务管理人员素质不高、专业知识不足、学历较低，也严重制约了财务管理质量，未能维护和管理好集体经济，从而造成村经济损失严重。

2 强化管理之对策分析

2.1 完善村三资管理相关体系

三资管理体系的完善是提高其管理的基础保障。首先，要进一步完善财务管理制度，在资产清查、财务公开、票据管理、债权债务管理、民主理财等等各项制度都需进一步完善和落实，并且在重大的财务事项上还要进行一事一议制度。例如，土地补偿费用、筹资筹劳等[2]。其次，是进一步完善三资管理的清查力度，资产的价值评估、资产登记台帐等都需進一步完善。对集体资产进行交易、租赁时，需要全体代表进行表决，要请专业的单位对其操作进行评估，从而保护农民群众的切身利益，禁止集体财产被个别人员私有侵占。相关制度与体系的完善是基础，有效有力的执行才是关键。

2.2 改善村民主决策制度

完善村民主决策制度主要分为两个方面：一方面明确决策权限，关于村三资方面的重要事项，都要由全体代表参加，进行讨论表决，禁止部分村干部擅自决定，以权谋私，随意利用集体资产、资源、资金。另一方面是完善决策方法，凡是需要由全体代表进行决策的重要事项，都是对其进行说明，如该事项所依据的法律政策、实施办法、行为目标等具体内容，提交全面的完整的方案[3]。同时，方案内容要向全体村民公布，方案的通过在会议上进行讨论后决定要通过不记名投票表决，所有决定的事项要形成书面形式，并向有关部门进行备案，还要对其进行张榜公开，让所有的农民群众了解资金实际管理的状况。

2.3 注重对村三资的监督和管理工作

村三资管理水平的提高，关键在于执行力的提高，而执行力是否有效落实，则监督体系尤为重要，提升和完善监督体系，是保障村三资管理水平提高的有效手段。（1）要加强财务管理体系的监督，重大重要的财务事项在整个审批过程中都要进行监督，事件开始、事件流程、事件结束都不能错过。严防一切不合法、不合理的失误失职等行为，保障集体利益。（2）要完善责任追究制度，开展不定期、定期检查监督工作，让检查监督形成常态化。同时，各经管和纪检部门要全面加强对村三资管理进行指导，提升村三资监管工作。村三资的监督和管理工作的提升，可以有效的防止部分官员出现贪污现象，杜绝挪用公款、以权谋私的做法，严惩违法乱纪的工作人员，从根本上维护农民的利益。

结论

农村三资管理问题一直是我国政府和农民关注的问题，农村三资管理是否有效有利进行，直接关系到农村经济的建设，农民生活水平的提高。农村三资管理问题主要是部分村干部的以权谋私、贪污枉法，还有工作管理人员的自身素质不高、专业能力较差，造成农村集体资产、资源、资金流失，严重损害集体的利益。所以，要完善农村三资管理的相关制度，加强农村三资管理的监督体系，改善民主决策机制，全面提升对村干部的监督和管理，彻底贯彻和落实相关体系，有效的具体的落实相关工作，加大执行力度。同时，要不断提高农村三资管理相关工作人员的素质，提升专业能力，为我国新农村建设奠定有利基础。

参考文献

[1]黄刚，李丽纯.当前农村“三资”管理存在的主要问题、原因及对策探讨——以湖南省宁乡县为例[J].农村经济与科技，2015，10：227-229+166.

[2]黄士霞，刘灿强.目前农村“三资”管理存在的问题及解决对策分析[J].北京农业，2015，31：176-177.

[3]邰贺春.农村集体“三资”管理存在的主要问题及对策[J].北京农业，2015，34：174-175.