十八届五中全会后肇东市农业经济发展的思考及建议

杨景河

我们肇东市位于黑龙江省西南部松嫩平原中部，隶属于黑龙江省绥化市。南距”冰城”哈尔滨53公里，北距”油城”大庆74公里，是哈尔滨-大庆-齐齐哈尔经济带上的一个重要节点城市，处于哈大齐工业走廊的中轴位置，扩展延伸可辐射东北三省、俄罗斯及东北亚地区，是哈齐客运专线的重要一站。现阶段我市农业发展现状：

1 农业经济不断壮大

肇东市土地以黑钙土和草甸土为主，盛产玉米、水稻、谷子等多种粮食作物以及白菜、大葱、马铃薯、胡萝卜、甘草、烤烟、瓜菜等经济作物。近年来玉米深加工企业和和农副产品深加工企业实力不断增强。

肇东市是黑龙江省奶牛、肉牛、生猪、家禽、水产品的主要养殖区，是国家商品粮和畜产品的重要生产基地。是伟大祖国的重要的畜牧产品基地。为国家创造了很多外汇。

1.1 粮食产量稳步提高

截至2011年底，粮食种植面积268876 公顷。粮食总产量2931553吨，增长8.9%，位居黑龙江省之首。 农林牧渔业实现总产值132.2亿元，比上年增长12.6%。其中农业产值50.28亿元，比上年增长5.7%；肇东是全国产粮大县。

2012年粮食总产达到62.3亿斤，连续五年位于黑龙江省第一位。被确定为”中国玉米综合利用之乡”。肇东是”中国乳业之乡”，2012年奶牛饲养总量12.8万头，生鲜乳产量20万吨；肇东是”全国生猪生产调出大县”，；肇东是”全国畜牧百强县”。

2 农业发展中存在的问题

2.1 农业科技水平发展较快，但发展不平衡

目前，从农村经济发展的整体情况来看，技术支持比较充分，无论是在技术的投入，还是在技术的引进，及技术的再开发上，都形成一定的效应。随着社会主义市场经济的发展，我市农村经济的发展需要融入市场经济，获得与自身发展相关的信息和技术。但是，这方面发展不平衡，失去了获得科技支持的主动力量，不能形成规模。

2.2 农业服务体系完善，但发挥作用不明显

任何一个领域的经济发展，都需要与之相配合的服务体系，农村经济在发展的过程中形成了的服务体系。比如说，在农村经济发展的过程中，以科学技术为依托的农业服务体系完全建立起来。由于农村经济发展与其他经济的发展之间存在着一定的差异性，对资金需求相对较大，在服务体系建立的过程中有较多的资金支持，导致农村经济服务体系健全。

2.3 农业发展资金投入较足，但利用不充分

現阶段农业资金投入不断增大，投入方式多种多样，主要表现在：资金投入数额较大，投入周期较长短不一，资金投入的成本过高等问题。究其原因主要是为农业发展提供资金支持的重要来源是银行贷款，而随着国有银行的商业化发展和投资风险的增加，银行对有关农业项目的贷款约束力越来越强。

2.4 农业发展方式多种多样，但协调性不一致。

传统农业发展方式比较粗放，生产方式落后，综合生产效益差。在传统发展方式下，农业产出主要依靠土地、劳动等生产要素数量投入的增加获得，而不是依靠农业生产要素投入效率的提高来实现。在集约型、内涵式农业生产发展方式中，农业产出的获得将主要依靠减少生产要素投入，大力提高资源利用效率来实现，是一种低投入、低能耗、低污染的农业经济发展方式，可以有效提高农业生产的经济、生态和社会综合效益，大力提升农业现代化综合生产水平。

3 发展农业的建议十八届五中全会以来 要建立资源节约型环境也还行社会，农业要起主要作用

3.1 建立健全土地流转机制

要在坚持农村家庭承包经营制度和稳定农村土地承包关系的基础上，遵循依法、自愿、有偿、合理、有序的原则，保证农村土地依法有序流转，实现农业结构调整与农业的产业化经营。完善土地流转服务机构和功能，规范土地流转程序，建立风险防范机制以及对双方的激励和约束机制，纠纷调解仲裁机制等，逐步形成土地流转的长效机制。

3.2 落实统筹城乡协调发展的政策

在新农村建设中推动农村城镇化的进程，实现城乡经济社会的均衡发展，加快三农问题的解决速度。加大民营经济发展力度，鼓励个体私营企业与组织的发展，打破传统界限，实现多元化经营模式，促进乡镇企业对农民工的吸纳能力。积极推动劳务输出，政府部门要将劳务输出作为最快的富民产业，增加农民工的工资收入，改善其生活。

3.3 依靠科技，实现农业的战略性调整

农业结构的战略性调整必须依靠科技进步。因此，应根据本地实际，不断调整农业科研与开发的方向，重点研究和开发优质高产新品种、高效种植技术，农产品精深加工综合利用技术，畜牧产品加工、储藏、保鲜、包装技术，优质新品种选育、疫病防治等技术。此外，有计划、有重点地创办一批农业科技示范场和示范园区，使之成为农业新技术试验示范基地、优良种苗繁育基地、实用技术培训基地等，强化示范带头作用。

3.4 更加注重现代农业发展

要按照优质高效，适量保供的原则，以市场为导向、科技为支撑、加工增值为重点，推广优质品种和节约增资技术，实行集约化生产、产业化经营，提高粮食综合经济效益。要发展高效畜牧业。要发展生态农业。生态农业就是要按照循环经济的理念，以提高农产品质量，推进农业废弃物综合利用，改善农村生态环境为主要内容，促进农业可持续发展。观光农业是以田园景观、农事活动、农展节庆和农村自然环境为载体，展示农业生产活动、传播农耕文化与文明、体验乡村风土与人情的现代新型农业。其显著特点就是“绿色和参与”，参与生产、体验收获、感受乡情；突出体现生产的先进性、效益的高效性、生态的和谐性。综上所述，肇东市农村经济发展步伐加快，需要进行全面化的、战略化的部署，采取有针对性的措施解决发展中面临的问题，从根本上保障农业经济的发展，促进农村经济的发展，使得农业、农村、农民与社会整体发展接轨，进而推动肇东市经济社会的进步。