国家储备林建设推进举措探讨

李瑞平　刘润萍

摘要 我国森林有效供给难以满足国家生态安全需求和社会日益增长的木材需求，总体形势不容乐观。我国亟需深化林业体制机制改革，促进林业产业转型升级、提质增效。因此，针对当前国家储备林建设发展的举措研究就显得尤为必要。

关键词 国家储备林；林地建设；推进举措

中图分类号 F326.2 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2017）04-0157-02

国家储备林是指通过人工林栽培或现有林改造、抚育及补植补造等措施，营造的优质高效多功能森林，包括工业原料林、珍稀树种和大径级用材林等。人多地少、缺林少绿是我国目前的国情和林情，数据显示，我国森林覆盖率仅为21.63%，森林面积和森林蓄积仅占世界的5%、3%，人口却约占全球的23%，人均森林蓄积量仅为世界平均水平的1/7。“总量不足、效率不高、结构失衡、进口受限”，对生态产品和林产品的刚性需求短缺的矛盾日益凸显，森林资源安全形势十分严峻[1]。加快推进国家储备林建设，对于维护国家木材安全、保障森林生态安全的意义重大。

1 建设国家储备林的必要性

我国林业发展面临着木材供给总量与供给结构问题并存、结构性问题更加突出的矛盾。在供给量方面，随着2020年“三个1亿人”和城镇化率达到60%，木材供应缺口将达2亿m3；在结构性方面，资源短缺问题突出，我国原木、锯材进口量已超过全球贸易总量的1/3，国际压力巨大。珍稀树种和大径级原木进口断供风险加大，全球先后有86个国家和地区限制或禁止珍稀、大径级原木出口，严格限制交易的树种已增加到246个。2015年政府工作报告明确要求“停止天然林商业性采伐”，我国木材供需缺口急剧增大。供给量不足和结构性短缺问题亟待解决。这就需按照中央要求，突出抓好供给侧结构性改革，政策引导，科学经营，精准提升质量，大幅提高我国现有林地林木生产率，木材供给全面转向以人工林生产为主，这就是国家储备林建设的必要性所在。

2 国家储备林建设的广阔前景

我国从2017年起全面停止天然林商业性采伐后，必须大力推进国家储备林建设，才能缓解木材产量急剧减少所造成的供需缺口持续增大的矛盾。通过一般树种和珍稀乡土树种相结合、长短周期相结合、新造林和现有林改培相结合的方式，集约高效培育工业原料林，并定向培育珍稀树种林、大径级用材林，建立林木后备资源体系[1]。建成国家储备林基地后，可实现从一般树种速丰林，向工业原料林、珍稀树种林及大径级用材林培育的定向转变，增加活立木储备、生态产品和中高端品种供给[2]，预计每年可新增木材供应约1亿 m3，基本实现木材供需平衡，逐步缓解国内木材的供需矛盾。

3 推进国家储备林建设的主要举措

近年来，我国大力推进国家储备林建设，主要从基地建设、融资创新、制度创立、科学管理等方面着手。

3.1 基地建设为储备林建设“夯实根基”

自2012年起，我国国家储备林建设以国有林场为主体，在7个省（区）试点示范。在试点示范基础上，2014年国家储备林划定100万hm2，试点范围扩大到15个省（区、市）。截至2015年底，中央財政补贴资金18.36亿元，储备林建设面积达199.3万hm2。目前，我国围绕长江经济带、“一带一路”、京津冀协同发展等发展战略，编制《国家储备林建设规划》，拟于2016—2020年，在全国25个省设18片基地，涵盖东南沿海、西南、长江中下游、黄淮海、京津冀及东北地区，建设国家储备林1 400万hm2。

3.2 金融创新为储备林建设“增肥施料”

资金一直以来都是保障工作有力推进的重要因素[3]。我国国家储备林建设采取补助政策：一是现有林地改培。改培一般树种大径材林，补贴金额为4 500元/hm2，改培珍稀树种林7 500元/hm2；二是新造人工林。新造一般树种大径材林补贴金额为4 500元/hm2，珍稀树种7 500元/hm2；三是中幼林抚育及造林补贴。森林抚育1 500元/hm2，造林补贴3 000元/hm2。

自2012年项目启动以来，计划安排广西省建设国家储备林15.07万hm2，中央安排补贴资金3.37亿元，但这些补助仅是杯水车薪，资金缺口巨大。针对这一情况，2015年12月和2016年6月，国家林业局创新国家储备林投融资机制，分别与国家开发银行、中国农业发展银行签定战略合作协议，重点支持国家储备林等林业建设。首个试点省（区）广西一期建设国家储备林50万hm2，获得新型林业金融产品的 100亿元贷款，享超长期贷款期限（27年，含宽限期8年）和低利率。此外，中央财政贴息3%，贴息年限3～5年，同时要求地方上配套贴息；还要完善抵押政策，以林（木）权抵押为主，兼顾其他资产抵押；另外，要建立健全政策性森林保险机制，并开展商业性保险。

截至2016年6月，贷款规模达519亿元，其中国家开发银行185亿元、农业发展银行334亿元，签约国家储备林贷款项目20多个，完成国家储备林建设22.5万hm2。特别是广西、天津、河北、吉林森工等地创新利用开发性、政策性金融贷款推进国家储备林项目建设，探索形成了各具特色、可复制可推广的建设模式：广西“统贷统还、融资担保、契约管理、按期还款”，天津“分贷分还、借用管还、政府回购、委托代建”，张家口“市级统筹、市县分担、平台运作、合同管理”，吉林森工“域外转型、产业升级、促进改革、保障民生”。另外，还要积极探索运用PPP模式，吸引社会资金投入国家储备林建设。

3.3 制度创立为储备林建设“保驾护航”

当前，我国进入全面建成小康社会阶段，国家储备林建设已纳入《林业发展十三五规划》《国家林业局推进生态文明建设规划纲要》。在发布《国家储备林树种目录》《国家储备林划定办法（试行）》《国家储备林核查办法（试行）》的基础上，制定了《国家储备林基地建设管理办法》《国家储备林基地建设年度施工作业设计管理办法》等，编制了《国家储备林现有林改培技术规程》《国家储备林基地建设模式及典型案例》，并建立起系统的《国家储备林制度》。制度先行，使得储备林建设有章可循，为研究推广其可持续经营模式，加快基地建设起到了“保驾护航”作用。

3.4 科学管理为储备林建设“增翅添翼”

为加强国家储备林建设的科学管理，充分借鉴世行贷款项目的经验和模式，强化契约管理、系统化工程管理和模型设计，总结了高效培育模式和珍稀树种混交林改培模式等，共包括43种模式57个案例，推进国家储备林培育经营标准体系的建立。

3.4.1 良种为本奠基础。林以种为本，种以质为先，选用“来源清晰、种源纯正、质量过硬”的优良品种造林是国家储备林可持续发展的基础。

3.4.2 良法抚育促高产。储备林基地造林离不开精准有效的抚育管护。采用测土配方施肥法，做到精确施肥。建立小班跟踪管理系统[4]，做到定期定点测土，保证养用兼顾，实现可持续发展。

3.4.3 多模式经营结硕果。无论是种植混交林，还是改培现有林，都要遵循“按需择伐，摒弃皆伐”的培育模式，逐步实现林地培育“近自然化”[5]。每次间伐都把影响“目标树”生长的“半熟树”去掉，调整林分密度结构[6]，并从新生苗中选择优良单株培养新的“目标树”，大小树共存，循环往复生生不息。创新造林模式，把强阳性的、生长速度截然不同的树种混交套种，解决短期收入和长期受益问题，以短养长，长短互济，一举多得。

4 建设成效评估体系

国家储备林建设是我国全面保护天然林的关键，也是推进我国生態文明建设、维护国家木材安全战略的重要举措。当前，大规模推进国家储备林基地建设时机已经成熟。我们要在坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念的基础上，尽快探索出一条生产能力高效、经营规模适度、储备调节有序、生态环境良好的安全发展道路，确保国家储备林建设的顺利开展和加快推进。

5 参考文献

[1] 许传德.关于建设国家木材战略储备基地几个问题的探讨[J].林业经济，2014（9）：36-39.

[2] 王宏，陆元昌.木材储备基地及其多功能森林经营建设对策[J].世界林业研究，2013，26（1）：12-17.

[3] 华秀春，和国顺.玉龙县国家储备林工程建设现状及对策[J].现代园艺，2016（3）：231-232.

[4] 陈忠明.弥勒市竹园林场国家储备林（后备林）划定成果探讨[J].绿色科技，2014（8）：92-94.

[5] 何铃兰，王展辉.黄牛石林场木材战略储备林作业设计与施工管理技术[J].大众科技，2014（5）：112-113.

[6] 张志才，郑宏，方扬辉. 强化措施 科学培育 扎实推进国家木材战略储备基地建设[J].福建林业，2014（5）：8-10.