青海省东部城市群建设对海东市林业建设的新要求

贺梅年

摘要 林业建设是事关经济社会可持续发展的根本性问题。“十二五”以来，党中央、国务院对林业建设的重视与广大人民群众对良好生态的期待前所未有，林业承担着绿色发展的历史重任，保护和修复三个系统一个多样性、发展生态林业、民生林业取得重大成就。我国林业进入推进现代化建设新阶段。

关键词 森林资源；林业发展；东部城市群；青海海东

中图分类号 F326.27 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2017）04-0141-01

林业是生态建设的主体，是经济社会可持续发展的基础产业和重要的公益事业，在东部城市群建设中发挥着基础性和根本性作用[1]，不仅能够改善当地的生态环境，提供绿色生态屏障，提高绿色景观效应，而且还能增加农民收入，提高群众的生活质量。

1 林业建设的重要性和必要性

1.1 林业建设的重要性

1.1.1 有利于保障国土生态安全。海东市曾经森林繁茂，植被茂密，但由于长期以来人类无休止的索取和掠夺式的开发，生态系统严重退化，导致自然灾害频繁，群众生活贫穷落后。虽然经过多年的治理，生态状况有所改善，但生态环境依然十分脆弱，生态安全并未根本解决。严重的水土流失和干旱，不仅制约着当地经济的发展，也严重威胁着黄河中下游地区的生态安全，危及中华民族的生存空间。为此，迫切需要采取措施，从根本上解决生态退化问题，保障国土生态安全。

1.1.2 有利于促进经济社会又好又快发展。海东市是青藏高原与黄土高原之间的过渡地带，位于青海省东部，是内地通向青藏高原的要道，素有青海“东大门”之称，全市区域面积1.32 km2，总人口154万人，努力建设“三大历史任务”，是海东市经济社会发展的必然要求。通过植树种草、封山育林和发展特色林业等措施，可促进当地产业结构调整和生产生活方式的转变，解决农民的长远生计，从而推动经济增长方式的根本性转变，促进生态、经济、社会的协调可持续发展。

1.1.3 有利于提升对外形象。有效保护和恢复海东市的林草植被，改善区域生态环境和农民生产生活条件，是实现人与自然和谐发展的重要途径。加快林业发展，是建设富裕文明和谐新海东的最佳选择，是不断满足经济社会日益增长对森林产品和生态需求的重要任务。

1.2 林业建设的必要性

海东市林业建设经过长期的努力，特别是进入新世纪以后，已有较好的发展基础，但是提供的林产品和生态服务的功能，难以满足人们生活对林产品日益增长的需求和社会对生态的需求，主要表现在以下几个方面。

1.2.1 森林植被稀少，生态基础薄弱。海东市自然条件较差，森林资源匮乏，水土流失面积5 600 km2，占全市总面积的42%。森林生态系统脆弱，再生恢复能力差。尤其是浅山地区植被少，面积达0.71万km2，占全市总面积的53.8%，其中荒山总面积约9.8万hm2。

1.2.2 林业建设投入不足，造林标准过低。一是海东市造林工作已到了“啃骨头”的攻坚阶段，面临的造林地立地条件更加严酷，造林难度增大，成本倍增；二是用于造林的配套措施不到位，如水利工程等，导致营造林质量低，未成林造林地和低效林分面积大；三是用于森林保护的经费不够，管护设施设备滞后，责任不落实，巩固成果难度大。在林业生产性投资中，保护性支出所占比例较低，仅占生产投资的7.5%和投资总额的5%左右；四是林业科技支撑薄弱，科技含量低，技术推广经费少。

1.2.3 林业产业化水平低，对区域经济和农民增收的促进作用不够明显。一是产业链不紧密，林产品产出率低，第二、第三产业发展缓慢；二是缺乏龙头企业，生产力水平低。特别是山区农村发展林业，只有生态效益，没有经济效益，可发展后续产业的项目十分有限。

2 林业建设的意义

2.1 是东部城市群建设的迫切要求

湟水、黄河谷地两岸由于干旱等因素制约，荒山荒坡面积大，绿地少，森林生态系统再生恢复能力弱，尤其是浅山地区荒山总面积达9.8万hm2。依托三北防护林、退耕还林、天然林保护等林业重点工程，加快荒山造林步伐，围绕“改变荒漠化面貌和绿起来”的总目标，在造林方式上坚持因地制宜、宜林则林、宜草则草，大力开展具有抗旱特性的乡土灌木树种造林，提高这一区域林草植被覆盖面，保障城市的生态安全。

2.2 是东部城市群建设的客观要求

城市建设是一个地区经济发展状况的象征，而城市及其周边的绿化水平是一座城市文明程度的象征。海东市东部城市群建设已在新的起点上深入推进，而林业建设的投资期限长、风险系数大，国家林业工程建设以补助性质为主，没有工程建设的全额投资。因此，东部城市群建设必须将周边的绿化作为基础设施建设项目来规划、来投资，以机制创新为动力，提升造林绿化水平，划定绿化带，加大财政资金投入，为造林地提供良好的水利、道路等基础条件。同时，通过多方融资或认养林地等方式，广泛动员社会力量以及企事业单位参与造林绿化[2]。

2.3 是东部城市群建设的根本要求

城市森林景觀是东部城市群建设不可或缺的重要部分，近年来，造林绿化水平不高和城市森林景观设计不多，其主要原因是投入跟不上。在城市建设中，随着人们对森林生态产品的需求，必须以增加投入为保障，加强森林景观设计，将森林景观与城市功能建设同规划、同部署，通过不同植物树形、叶片、花朵、果实、颜色等造型设计，将乔木、灌木、草坪等搭配种植，以体现景观的层次感，创造优美景观，改善城市面貌，提高城市品位。

2.4 是东部城市群建设的发展要求

以增加收入为目标，大力发展林业产业，充分挖掘民和、化隆、循化等县的黄河、湟水谷地的气候水利条件，利用零散地、空闲地，发展核桃、花椒等特色经济林。在湟水流域重点发展种苗业，建立品种齐全、规格较多的苗木繁育基地。

2.5 是东部城市群建设的必然要求

在生态建设的布局上，要根据不同立地條件、不同区域，按照因地制宜、适地适树的原则，实行分类指导，同时保护现有森林资源。浅山地区以营造水土保持林为重点，加大资金与科技投入，全面提升林业工程建设的质量；川水地区以经济林建设和农田防护林为重点，为农牧业生产提供绿色屏障，促进农民增收；脑山地区以营造水源涵养用材林为重点，大力开展封山育林，维护生物多样性[3]。

3 主要对策

3.1 加强领导，落实责任

将造林绿化作为保障经济社会可持续发展的重要战略任务来抓，实行造林绿化目标责任制，把造林绿化确定为一项硬性指标，相关部门明确分工、各司其职、通力协作，主动参与，主要领导深入一线，采取包区、包片、包点的办法抓进度、抓质量、抓实效，扎实推进造林绿化工作。

3.2 拓宽思路，深入挖潜

着力拓展造林绿化的空间，浅山地区有大面积的造林失败地和柠条等灌木林，通过林分改造和森林抚育，提高造林的标准，力争实现由灌木造林向乔木造林转变。河道、公路两旁适宜绿化的土地，要围绕城市建设布局，开展以乡土树种为主的景观林带。村庄区域内、农户庭院，按照“见缝插绿”的原则，开展植树造林。在农用地周围营造以经济林为主的防护林，发展高端农业。

3.3 科学布局，工程推进

海东市在全省来说气候相对适宜，但就东部城市群周围而言，荒山面积大，绿化难度大，缺水、干旱是造林的最大制约因素，因而必须要用工程建设来推动，有效突破重点难点部位绿化。

3.4 抢前抓早，注重质量

受自然因素影响，海东市造林绿化中“造林难成活，成活难成林”的问题比较突出[4]。为了保证造林绿化取得实效，全面提高造林绿化水平，必须做到“三高”：一是高标准整块。经过整地，可提高造林地块土壤的墒情，达到待植状态。二是高规格选苗。严格检疫和认真挑选造林苗木，达到设计要求的标准，坚决杜绝以次充好、用未达标准的苗木造林。三是高质量施工。严格把关，坚持做到“六不栽”，即：水利设施不具备不栽，定植坑采挖不达标不栽，苗木不合格不栽，苗木不检疫不栽，技术人员不到场不栽，不落实管护措施不栽。

3.5 增加投入，完善机制

切实调动全民造林绿化积极性，一要积极争取国家项目支持；二要加大地方财政资金的投入，对造林绿化给予重点支持[5]；三是动员和组织机关、企事业单位参与绿化，打造城市群周围造林绿化的亮点；四是完善机制，调动群众积极性，全面推进“谁栽谁有”为核心的承包、合作、股份制等多种形式的造林机制，增加造林补贴，广泛吸纳社会资金，调动广大群众植树造林的积极性。

3.6 全面兼顾，发展产业

生态效益、社会效益和经济效益是建设东部城市群周围生态屏障的最终要求。努力增强林业发展后劲，提高林业经济效益，对加快造林绿化事业发展至关重要。一是发展经济林，二是发展林下种植和养殖，三是发展林木种苗繁育，四是发展森林旅游。

4 参考文献

[1] 宋雪梅.青海林业在推进生态文明建设中的战略任务[J].农业开发与装备，2016（8）：57.

[2] 张莉，赵鹏祥.参与式管理在“青海林业资源管理项目”中的应用[J].陕西林业科技，2008（2）：164-167.

[3] 牛国滨.青海东部城市群生态建设民和现状及思考[J].农业开发与装备，2014（11）：33.

[4] 李红欣.浅谈青海林业可持续发展对策[J].中国农业信息，2013（9）：244.

[5] 童智玉.青海林业可持续发展研究[J].农技服务，2016（13）：48.