薪火相传 国企国资发展再谱新篇

□ 枣庄市国资委党委书记、主任 高念文

2017年10月18日至24日，党的十九大在北京胜利召开。这是在全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义进入新时代的关键时期召开的一次十分重要的大会，是一次举旗定向、引领复兴、开辟时代、开启征程、凝聚意志、催人奋进、继往开来、薪火相传的大会，事关党和国家事业发展全局，是人民期盼已久的盛事，令人鼓舞，使人振奋。

在十九大召开期间，我和全市国资系统广大干部职工一起，认真收看了开幕式直播，聆听和认真学习了习近平总书记所作的十九大报告等会议文件。在心情振奋的同时，也感到责任非常重大。在此，结合当前国资工作实际，谈谈自己学习十九大精神的心得体会：

深刻领会把握新的行动指南

在指导思想上，党的十九大阐明了习近平新时代中国特色社会主义思想的历史地位，并写入党章，与马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观一道确立为党的行动指南。新党章中，增加了如下一段内容：“十八大以来，以习近平同志为主要代表的中国共产党人，顺应时代发展，从理论和实践结合上系统回答了新时代坚持和发展什么样的中国特色社会主义、怎样坚持和发展中国特色社会主义这个重大时代课题，创立了习近平新时代中国特色社会主义思想。习近平新时代中国特色社会主义思想是对马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、‘三个代表’重要思想、科学发展观的继承和发展，是马克思主义中国化最新成果，是党和人民实践经验和集体智慧的结晶，是中国特色社会主义理论体系的重要组成部分，是全党全国人民为实现中华民族伟大复兴而奋斗的行动指南，必须长期坚持并不断发展。在习近平新时代中国特色社会主义思想指导下，中国共产党领导全国各族人民，统揽伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想，推动中国特色社会主义进入了新时代。”党的十九大的最大亮点和最重要的历史贡献，就是确立了习近平新时代中国特色社会主义思想的历史地位，实现党的指导思想的又一次与时俱进，必须深刻学习领会其丰富内涵和重大意义。党的十九大要求用习近平新时代中国特色社会主义思想武装全党，作出开展“不忘初心、牢记使命”主题教育的重大部署，强调要把坚定理想信念作为党的思想建设的首要任务，用党的创新理论武装头脑，塑造共产党人的精神支柱和政治灵魂，解决好“三观”问题，夯实保持党的团结统一的思想基础。

切实加强党对国有企业的领导

十九大报告指出，“明确中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导党。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。”新中国成立近70年的历史、尤其是改革开放近40年的历史一再证明，发展是解决中国一切问题的基础和关键。只有推动经济持续健康发展，才能筑牢国家繁荣富强、人民幸福安康、社会和谐稳定的物质基础。国有企业的改革发展更离不开党的领导，新的历史时期正是因为有了党的领导，国有企业才迎来了历史上前所未有的黄金时期。所以对于国有企业来说，首先要坚决拥护中国共产党的领导，拥护中国特色社会主义制度，在党中央带领下进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想。要以贯彻落实党的十九大精神为重点，在国有企业加强党建工作，加深对习近平新时代中国特色社会主义思想的学习领悟，坚决拥护党中央权威，拥护习近平总书记的领导核心地位，坚决服从党对国有企业的领导，主动增强四个意识,特别是核心意识和看齐意识，坚定不移听党的话、跟党走，旗帜鲜明地把拥护党的领导贯穿到国有企业改革发展始终。

落实国企国资发展新要求新部署

党的十九大报告指出,中国特色社会主义进入新时代，深入论述了习近平新时代中国特色社会主义思想的新内涵和基本方略，阐明了新时代我国社会主要矛盾的新特点，提出既要决胜全面建成小康社会,又要开启全面建设社会主义现代化国家的新征程，规划了分两步走全面建设社会主义现代化国家的新目标。这些新思想、新论断、新提法、新举措，使人耳目一新,又感到前景美好、前途光明。进入新时代，国企国资工作要认真落实中央对国企国资工作的新要求新部署，继续坚持创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，深化供给侧结构性改革，加快完善国资监管体制，推动形成国有企业开放发展新格局。唯如此，才能做强做大做优国有企业，才能为“两个一百年”奋斗目标的实现，提供坚实的物质基础。

明确目标思路和工作重点

以十九大精神为指引，围绕供给侧结构性改革，贯彻落实十九大新发展理念，加快新旧动能转换；支持传统产业优化升级，加快发展现代服务业；坚持去产能，扩大优质增量供给，实现供需动态平衡。着力优化产业结构布局，大力推进战略性重组，做强做优做大国有企业。继续深化国企改革，以经营性国有资产统一监管为主线，推动混合所有制改革，激发企业活力。完善国有资产管理体制，积极履行管人、管资产、管党建的监管职责，强化公司法人治理，建立现代企业制度。

完善国有资产管理体制，改革国有资本授权经营体制。在“以管资本为主”深化国企国资改革的背景下，对市属国有企业的监管模式进行调整。一方面，开展适合市属企业自身的改革实践探索，如落实董事会职权，市场化选聘经营管理者，推行职业经理人制度，企业薪酬分配差异化改革，混合所有制企业员工持股，剥离企业办社会职能和解决历史遗留问题等。另一方面，根据“管资本”为主的监管思路，调整自身职能设置，在投资管理、监管重点、监管手段与方法上建立权力和责任清单，层层落实保值增值责任，突出强化管资本重点职能。

全面发力、多点突破、纵深推进国有企业改革。通过国有企业公司制改革，建立现代企业制度，按照国家、省、市有关要求，在2018年年底前完成市属非公司制企业公司制改革，建立符合现代企业制度要求的公司治理结构。以完善产权制度和要素市场化配置为重点，实现产权有效激励、要素自由流动、价格反应灵活、竞争公平有序、企业优胜劣汰。通过开展混合所有制改革，借助不同性质资本的特点，实现不同所有制资本的优势互补，引入技术骨干和管理人员通过持股平台持股参与经营管理，形成各种产权主体有效制衡的企业法人治理结构。深化企业内部改革，实行有效的市场化激励约束机制，健全优胜劣汰、管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减的内部管理机制，发挥企业市场主体作用，激发国有企业的内生动力。进一步明晰产权，强化不同产权主体监督制衡，更加高效地规范约束国有企业资产处置、防范资产流失，实现资产保值增值。

加快国有经济布局优化、结构调整、战略性重组。借鉴央企集团分类合并，推进国有资本优化重组，建立健全国有资本收益管理制度。按照“成熟一家，重组一家”的节奏推进国有资本布局结构调整，实施产业重组整合，组建产业集团。采取横向式的同业间合并，实现企业间的“强强联合”，提高集中度，化解过剩产能，发挥规模效应，提高企业竞争力；纵向式的沿产业链上下游合并，或利用资本运营公司进行跨行业合并，做大做强、发挥协同作用或推动转型升级；共建共享的新组建方式，节约土地资源、节省投资等三种方式，实现资源向优势企业集中，盘活存量，减少同业竞争和重复建设，优化国有资本的布局与资源配置。

深化与央企合作，推动新旧动能转换。通过与央企合作，促进国有企业通过主动化解过剩产能、提高创新能力等方式不断解决结构失衡问题，通过引导体外循环资金重新流回实体经济，不断解决“脱实向虚”问题，为振兴实体经济发挥顶梁柱和主力军的作用。引导企业由传统制造向智能制造和服务型制造转型，在中高端消费、创新引领、绿色低碳、共享经济、现代供应链、人力资本服务等领域培育新增长点、形成新动能。重点打造一批优势产业。发挥其较强的吸引力、扩散力和带动相关产业发展的效应，形成产业集群，提高产品附加值和竞争力。把企业的积极性充分调动起来，加快培育新型市场主体，促进各类要素向优势企业集中、向行业龙头集聚，推动企业兼并重组，鼓励企业强强联合，引导企业向产业链上下游延伸、向价值链高端环节攀升。

全面建立现代企业制度，完善公司治理结构。一是通过制定相关规定和配套办法，建立董事会、监事会工作机构，加强外部董事、外部监事、财务总监队伍建设。组织企业分类推进建立现代企业制度。积极推动市属国有企业按《公司法》要求设立董事会、监事会，实现决策层与经营层分开、董事长与总经理分设。二是推进企业内部改革。积极推进深化企业内部人事、用工、分配三项制度改革，形成企业管理层能上能下、员工能进能出、收入能增能减的机制。推动企业母子公司之间、权属企业之间按照市场化方式规范运营，使企业每个单位、每个岗位都成为内部市场主体，真正实现自主经营、自负盈亏、优胜劣汰。三是推进职业经理人建设。建立完善的国有企业领导人员管理体制和职业经理人市场化选聘制度，培养和建立一批职业经理人队伍。

以领导班子队伍建设为核心，推动国企党建科学化水平提高。一是加强领导班子和企业干部队伍建设。加强教育培训、监督与管理，提升领导干部综合素质和推进国企全面深化改革发展的能力。探索国企领导人员分类管理，制订国企领导班子和领导人员综合考核评价办法，实行任期考核和目标管理。推进“精英人才培育工程”，不断加大国有企业管理人员的培养力度，大力实施招商引智、引才战略，造就一批站在时代前沿的专兼职企业家队伍，提高国企领导人员综合素质和整体能力。二是强化国企党建工作。按照全国、全省国有企业党建工作会议要求，国有企业党组织要发挥领导核心和政治核心作用，“国资监管部门党委要落实好管资本就要管党建的责任”，研究“如何理顺党建工作领导体制，把管人、管资产、管党建统一起来”，建立统一归口、责任明晰、运转顺畅的国有企业党建领导体制；建立健全企业党委会、董事会、经理办公会议事规则，全面落实“双向进入、交叉任职”，“把党组织研究讨论作为董事会、经理层决策重大问题的前置程序”。对资产和党建已纳入国资监管机构统一管理的企业，尽快推进和解决党建工作进程、党委书记和董事长一肩挑、专职副书记配备、党建机构人员配备不足、党组织换届以及党建责任等方面的问题，进一步推进国有企业党建工作提档升级。