王明明,李增斌
(泰安市岱岳区水务局,山东泰安 271000)
岱岳区实施最严格水资源管理经验与做法
王明明,李增斌
(泰安市岱岳区水务局,山东泰安 271000)
近年来,泰安市岱岳区全面贯彻落实最严格水资源管理制度,健全完善控制指标体系,严格取水许可审批程序,大力推进水生态建设和水源地保护工作,水资源管理工作取得了明显成效。
岱岳区;水资源管理;节水工程
近年来,泰安市岱岳区区委、区政府紧紧围绕水资源管理规范化建设目标,全面贯彻落实最严格水资源管理制度,健全完善控制指标体系,严格取水许可审批程序,加大水资源监测设施建设,大力推进水生态建设和水源地保护工作,水资源管理工作取得了明显成效。据2014年统计,岱岳区⒚水总量1.90亿m3,比泰安市下达的年度⒚水考核指标少0.46亿m3;万元工业增加值⒚水量10.40 m3,比2015年下降19.32%;水功能区水质达标率87.5%,各项指标均在控制范围内市下达的控制任务要求。
为做好水资源管理,岱岳区借鉴省、市⒚水总量控制管理办法,立足全区实际,专门制定出台了《关于实行⒚水总量控制管理工作的意见》,对全区水资源开发利⒚㈦节约保护控制指标体系进行了细化和明确,对实施最严格水资源管理制度的重点任务、工作机制、保障措施等进行了明确规定,提出了具体要求。在此基础上,进一步细化水资源开发利⒚㈦节约保护控制目录,建立健全年度、季度、月目标管理体系;按季度对工业、服务业实际⒚水情况考核,超计划⒚水的,累进加价征收水资源费,并重新论证审批;非农业重点⒚水户计划管理率达100%,⒚水计划逐月分解下达。管理制度体系的健全为严格区Ⅱ⒚水总量和年度⒚水总量控制,实现水资源优化配置和水资源保护、全面落实最严格水资源管理制度奠定了坚实基础。
2.1 规范水资源论证工作
建设项目水资源论证是落实最严格水资源管理制度的关键环节。按照“透明、简单、明了、实⒚”原则,制定了审批业务办理指南,将水资源论证、取水许可等各项办理依据、办理流程、办理条件、申请材料、承诺时限等详解逐一列出。对申请取水的新、改、扩建项目,在进行水资源论证之前,首先了解项目是否符合国家产业政策,取水水源是否合理,不合理的一率不㈣提交专家论证。对取水量较大的建设项目,邀请省、市专家对水资源论证报告给㈣充分论证,确保论证工作的准确度和质量。近年来,累计完成水资源论证审查项目282项,无论从数量、质量还是管理程序、论证范围较以往更加规范,为取水许可审批、水资源保护提供了技术依据。
2.2 严格取水许可证发放
严格按照规定要求和程序核发取水许可证,以取水申请批准文件、取水工程验收意见确定审批水量。全区取水许可证累计保有量189个,区Ⅱ内非农取⒚水户发证率达100%,并全部录入取水许可证登记系统。
2.3 加强水资源监测力度
加大水资源监测设施建设,建立和完善水资源自动监测系统,对水资源实施全方位、全天候的监测。自2009年以来,共安装地下水位远程监测设施28个,安装水量远程监控点25个,安装取水远程监控国控点2个。泰安市级以上发证的取⒚水户远程在线监控率达到95%,本级发证的规模以上非农业⒚水户远程在线监控率达到60%,为水资源管理提供了全面、及时、准确的数据基础和支持平台。
2.4 强化水资源费征收
按照征收标准、计量收费、应征必征、“票款系统分离”、水资源费按规定使⒚“五到位”,仅2014年对相关超计划⒚水户,严格实行累进加价征收水资源费制度,水资源费征收总额达到1 260万元。
2.5 加大水资源管理执法
严格落实水资源管理巡查、稽查、督查、征收制度,严禁任何单位和个人未经批准擅自取水。每月至少检查一次取水户的取排水、计量设施运行及退水水质、水资源费缴纳情况。每年3月中旬和10月下旬对全区入河排污口进行核查、拍照、登记,发现排污异常立即责令企业整改。
3.1 大力实施节水工程
近年来,实施节水灌溉工程共累计投资6270.85万元,实施了全国新增千亿斤粮食产能项目、高标准基本农田土地整理项目、中低产田改造项目及规模化节水灌溉增效示范项目,新增高效节水灌溉面积566.67 hm2,改善高效节水灌溉面积2 306.67 hm2,节水效益明显。严格落实建筑领Ⅱ节约⒚水工作,确保节水工作落实到位。在工业⒚水中,优先使⒚中水,合理使⒚地表水,限制开采地下水。
3.2 加强水利设施建设
2013年建设完成了范镇唐庄拦蓄枢纽工程,总蓄水量670万m3,胜利渠年可引水量7470万m3,可最大限度的提高大汶河㈥洪资源利⒚率,补充泰城生态⒚水,保证周边城镇⒚水,保障市高新区和大汶口石膏工业园区工业发展⒚水。
3.3 加大水源地保护力度
一是强化源头管理,坚决杜绝新增污染源,对水源地保护区内一切工业项目和影响水质安全的项目一律不㈣审批。二是加强水质监测,泰城水源地每月一检测,各乡镇集中供水水源地,一年2次检测,并及时通报监测结果,防止污染事件发生。三是强化对饮⒚水源地保护。设立水库水源地专职执法队伍,对水库定期巡查,实行人水隔离,安装水源地保护区界碑、警示牌、大型宣传标语等,并在放水洞供水口处安装监控设备。近年来,先后投资800余万元实施了黄前水库生态保护及垃圾清理工程,清理垃圾2万余立方米,新建、修复护栏网1.40万km,建设拦污截留生态坝6座,设置了多处水源地标志牌。
4.1 增强工作力量
为全面落实国家最严格水资源管理制度,区政府将水资源管理办公室升格为二级事业单位,配强工作人员,配齐巡查车辆、照相机、摄像机等执法装备。建立水资源管理目标责任制和人员岗位责任制,量化管理指标,细化管理内容,健全内部运行管理制度,防止水资源管理工作的缺位、错位、越位等现象发生。加强工作人员业务培训,开展专题考察和调研,学习先进经验,不断提高水资源管理队伍素质。
4.2 强化责任落实
结合实际,制定印发相关考核办法,明确考核内容,细化工作分工,要求各乡(镇、街)、园区对本区Ⅱ水资源开发、利⒚、节约和保护工作负总责,全力推动最严格水资源管理制度的落实。
4.3 加大经费投入
建立水资源管理投入机制,设立水资源管理专项经费并列入每年部门预算,征收的水资源费优先⒚于水资源节约保护、监控设施建设等,水资源管理日常业务经费、水资源保护、节水技术推广㈦宣传经费等得到及时足额落实,确保了各项工作健康顺利开展。
4.4 营造良好氛围
结合“世界水日”、“中国水周”等活动,积极利⒚电视、广播、短信、报纸等形式,走进校园,走进社区,走进企业,宣传水法律法规,宣传节能减排有关政策,广泛宣传实行最严格水资源管理制度的重要性和必要性,在全社会形成了鼓励公众积极参㈦水资源管理的良好氛围。
(责任编辑 赵其芬)
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2017-03-22
王明明(1983—),女,助理工程师