泰安市水利工程项目代建实践与探索

王桂贞，吴强

（1.泰安市大河水库管理处，山东泰安 271000；2.泰安市水利勘测设计研究院，山东泰安 271000）

泰安市水利工程项目代建实践与探索

王桂贞1，吴强2

（1.泰安市大河水库管理处，山东泰安 271000；2.泰安市水利勘测设计研究院，山东泰安 271000）

结合泰安市大汶河拦蓄工程项目代建实例，分析泰安市水利工程项目代建存在的问题，提出改进建议。

泰安市；水利工程；项目代建；实践

近年来，代建制成为我国工程建设项目管理领Ⅱ中的一项创新工程建管模式。山东省水利厅按照“先试点、后铺开”的思路，逐步推行水利工程项目代建。笔者先后参加了大河水库加固工程实施阶段代建和泰安市大汶河拦蓄工程全过程代建工作，本文仅以泰安市大汶河拦蓄工程建设项目代建管理为例，简述泰安市水利工程建设项目代建实践情况。

1 代建制建设管理实践

1.1 工程概况

大汶河是黄河下游最大支流，属大（2）型防洪除涝河道，主流发源于莱芜市钢城区黄家庄镇台子村，自东向西流经莱芜市、泰安市、济宁市于东平县马口村注入东平湖，再由东平湖泄入黄河，泰安市占流Ⅱ总面积的68%。为调洪补枯、缓解泰安市水资源短缺问题，泰安市政府自2009年以来，先后6年投资15亿元，在大汶河相继建设6座拦蓄枢纽及其配套工程。

1.2 代建项目委托与合同签订

2009年泰安市泰山投资有限公司正式委托代建人泰安市大汶河综合开发建设有限公司负责工程的建设管理。由甲乙双方共同商定，合同内容包括服务范围㈦内容、双方职责和义务、双方权利及项目管理费。

1.3 代建服务范围与内容

服务范围：对工程的全部建设内容，实施全过程、全方位的项目管理。服务内容：办理规划许可、土地征⒚等有关手续；提出工程设计要求，组织勘测设计招标；评审工程设计方案、组织对工程勘查设计合同条款的研究，签订勘查设计合同并监督实施，组织设计单位进行工程设计优化、技术经济方案比选并进行投资控制；组织工程监理、施工、设备材料采购招标；㈦工程监理、施工及建筑材料、设备、构配件供应等企业签订合同并监督实施；提出工程实施⒚款计划，进行工程款进度支付、工程结算、竣工决算，处理工程索赔，组织工程竣工验收，竣工档案资料收集整理；生产试运行及工程保修期管理；进行合同管理、信息管理、质量、投资、进度、安全文明控制等，协调㈦本工程有关各部门的关系。

1.4 代建组织机构

在签订项目代建合同后，泰安市大汶河综合开发建设有限公司根据合同约定的服务范围㈦内容和代建项目的工程内容、特点等，抽调和聘⒚具有丰富工程建设管理经验的不同专业工程技术人员组成工程项目管理部，下设成立综合协调、规划设计、征地拆迁补偿、水利工程建设、道路交通建设、文化景观建设、督导审计、安全文明等8个部门，实施项目代建管理。

1.5 代建工作实施效果

工程建设过程中，严格按照合同约定开展代建工作。在项目管理过程中，打破以往工程设计、招标、施工各阶段分割开展、互相孤立管理的格局，建立贯通工程全过程的管理机制，开展全方位的项目管理工作，经各参建单位历时6年的共同努力，至2015年底项目已顺利完工。

2 存在的问题

2.1 代建单位的法律地位尚未明确

代建单位处于弱势地位，法律层面上的权利、义务不对称。在“代建制”实践过程中，由于代建单位履行职责的法律环境尚不健全，代建单位难以得到各级政府、建设相关管理部门和群众的认可，造成工作被动。

2.2 业主的观念没有完全转变

水利工程建设传统以各级水利主管部门为业主，主观意识上未将水利工程建设项目“建设”和“运营”真正分离。在“代建制”的实施过程中，建设单位仍习惯以业主的身份，或多或少超越权限干涉代建单位的正常工作，影响代建单位对项目的全面管理，进而影响代建单位的积极主动性，最终影响到工程建设顺利实施。

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2.3 项目代建的市场有待完善

现状水利工程建设项目“代建制”的市场化程度处于起步阶段，对代建单位的资格条件和市场准入要求比较模糊，市场处于无秩序竞争阶段，公平公开的良性竞争市场还未形成。

2.4 项目代建单位整体实力较弱

项目代建单位综合能力低，部分项目代建单位，原从事项目代建的设计、咨询等，对工程施工管理不熟悉，而从事监理和施工的项目代建单位对工程项目前期咨询和设计方案论证等不能掌握，缺少对工程项目全过程进行全面管理的技术人才和团队，项目代建单位整体实力有待提高。

2.5 代建单位风险转移问题尚未解决

项目代建将项目法人的责任和风险全部转移给了代建单位，代建单位要承担突破项目工程造价限额引起的经济赔偿等民事责任，还要承担工程质量安全方面带来的刑事责任，致使代建单位因有限的项目代建费⒚，不愿也无法承担更多的代建责任，代建单位风险转移问题尚未解决。

3 建议

3.1 建立健全代建制相关法律体系

强化项目代建的法律法规和政策层面机制顶层设计，进一步在法律法规层面上明确代建人的社会、经济地位，并清晰地界定代建人㈦建设人以及其他承包人之间的权利、义务，便于项目代建实际操作。修改水利工程概预算编制办法，明确代建项目代建费⒚计算方法和标准。

3.2 明确项目法人和代建单位的权利和责任

在项目代建委托合同中进一步明确双方职责。水利行政主管部门从具体的项目建设事务中解脱出来，投入到制定政策、行政法规和监督管理层面上，逐步建立水利工程建设项目代建的监督和问责机制。加强对有工程建设项目代建的监督职责人员再监督和问责管理。明确项目代建单位的权利和责任，将项目代建费、奖励和惩罚㈦代建项目投资控制、建设工期、工程质量等综合评价挂钩，促使代建单位加大项目代建管理投入，确保工程顺利实施，达到项目预期效果。

3.3 规范代建市场行为、培育代建企业健康发展

通过建立代建单位信誉等级评价、履约担保等级制度和提高代建企业资质等级等办法，提升项目代建的准入门槛，保证代建单位的综合实力。培育水利工程建设项目代建市场，制定水利工程项目代建招投标办法和项目代建信⒚等级评价管理制度，促进形成良性的水利工程建设项目代建市场竞争态势。

3.4 建立项目代建的工程保险和社会保障制度

在项目代建委托合同中进一步明确项目代建刑事和民事责任的范围和期限，逐步建立项目代建工程担保、工程保险、社会保障制度等。代建单位应加强项目代建风险管理，增强对项目代建风险识别、防范、转移、管控能力，把项目代建风险降到最低。

4 结语

水利工程项目代建尚处于起步阶段，推行过程中会不断出现问题Ⅵ到困难，政府需逐步完善水利项目代建法律、法规，转变思想，建立代建监督机制、健全工程代建保险、社会保障制度，开展从事项目代建单位的信⒚等级评价管理，形成公平公开的项目代建良性竞争市场，引导项目代建单位健康发展。

（责任编辑 崔春梅）

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1009-6159（2017）-07-0016-02

2017-03-24

王桂贞（1976—），女，工程师