建筑工程招投标中潜藏的风险隐患及处理对策

朱丽芳

(杭州市萧山区建设工程造价管理站， 浙江 杭州 311202)

建筑工程招投标中潜藏的风险隐患及处理对策

朱丽芳

(杭州市萧山区建设工程造价管理站， 浙江 杭州 311202)

目前，建筑工程招投标中潜藏着各种风险隐患，如招投标制度不完善，合同管理不规范，招投标管理模式落后等，本文将在简析这些问题的基础上探索解决措施，并提出个人见解，希望能为建筑工程招投标工作提供参考。

建筑工程招投标；潜藏；风险隐患；处理对策

建筑工程招投标工作在整个建筑工程管理中发挥着重要作用，但是当前建筑工程招投标中尚且存在招投标制度不完善，合同管理不规范，招投标管理模式落后等风险。因此，建筑工程招投标主体必须完善招投标制度，做好建筑施工项目工程合同管理工作，优化规范招投标管理模式。

1 建筑工程招投标中潜藏的风险隐患

当前建筑工程招投标中潜藏着各种风险隐患，主要可以概括为三方面，即招投标制度不完善，合同管理不规范，招投标管理模式落后等。其中，招投标制度不完善主要是当前招投标合同不是特别完整，虽然《招投标法》与《合同法》要求建筑企业在实施承包时理应出具完整的资质，但是很多能力不足的建筑企业会租借甚至伪造施工资质。此外，部分业主过分压低或者哄抬投标报价，导致建筑企业被虚假承诺蒙骗。合同管理不规范特指建筑施工项目合同管理与招投标采购流程不规范，不少管理人员在签订合同时忽视了招标、采购、评标、合同谈判、合同审查、合同会签、合同章管理、各种授权以及存档备案等工作，欠缺的管理制度和不规范的操作流程使招标、评标与定标工作质量难以保证。另一方面，与西方发达国家相比，我国的招投标管理模式还相对落后，未能充分发挥信息技术的优势，导致建筑工程招投标效率低下。

2 处理对策

（一）完善招投标制度

完善招投标制度，管理人员首先应确保建筑工程招投标合同的完整性与合法性，必须认真查看合同条文，加强关注关于建筑施工项目工程合同管理的法律，遵守《招投标法》与《合同法》的要求，认真查看法律的规定，对比法律查看当前的项目工程合同是否存在漏洞，并予以及时地完善，确保项目工程合同的清晰性和完整性，严格检验建筑企业的施工资质，杜绝哄抬或者过分压低投标的报价。不仅要审核合同条文是否合法，而且要重视细化合同标的，完善主合同的内容和相关技术附件，加强对合同细节的管理，编制完整的供货清单，注明服务产品。其次，要细化建筑施工项目中阶段性资金的支付条件，结合具体工作情况，选用提前支付或者后付款的方式。另外，在签订合同之前，必须预先制定规避风险的措施，落实风险转移地点，制定科学的物权转移方案，如果没有特殊约定，可以根据合同标的所有权的交付状况来转移风险和物权。

（二）做好建筑施工项目工程合同管理，规范招投标流程

做好建筑施工项目工程合同管理工作，首先要细化项目工程合同管理内容，完善项目工程合同管理体系，建立科学、完整的工程合同管理制度。在签订合同之前，需要针对招标、采购、评标、合同谈判、合同审查、合同会签、合同章管理、各种授权以及存档备案等工作制定完善的管理制度和规范的操作流程。而且，要注意划分采购部、质检部、财务部等各个部门的权责，加强各部门的合作，保证各个工作程序的衔接性。例如在进行合同审查与合同会签工作时，采购部和质检部应协助合同管理部门审核合同内容和每一条款，关注合同中对于执行合同、内容变更、索赔、合同预警和各方面纠纷处理的规定。另外，采购部在工程合同签订与管理工作中发挥着重要作用，必须不断完善该部门的职能，保证采购部的独立性与统一性，注重提升该部门工作人员的职业技能、法律素养、语言组织能力和品德修养，并提高采购部的合同信息管理技术质量。

规范招投标流程，必须紧密结合具体建筑工程项目规模，设计相应的标准，规范施工材料的招投标采购流程，采购方必须根据法律规定来选择合法的采购方式，依法招标，合理规范招标采购流程。依法制定建筑材料采购项目，做好行政报批工作，制定完善的备案手续。而且，采购方必须严格遵守法定程序，设置科学完善的评标方法，保证中标人能够满足建筑工程的采购需求，全面做好招标、评标与定标工作。此外，采购方必须认真参考以前的建筑施工项目工程合同范本，规范合同范本管理工作，细化工程勘察与设计服务合同（Engineering）、货物采购合同（Procurement）和建安施工合同（Construction）的合同文本，注意针对实际情况和不同的标准，选用最佳合同范本，及时反馈合同执行经验，依法实施跟踪机制，协同采购部门与合同管理部门的员工以及法律专业人士制定最新、最科学、最完整的项目工程合同范本，并将其纳入招标与采购工作中。而且，采购方必须依法加强对供应方的管理，保证合同主体的资格，提高合同法律的效力，确保工程合同的履约能力，严格审核供应方的资格证书、组织机构代码、市场地位、营业执照、商业信誉、财务报表和税务登记证等。另一方面，采购方需要科学调研，并综合评价供应方的质保能力、商务资质和技术含量。

（三）优化建筑工程招投标管理模式

优化建筑工程招投标管理模式理应借助信息技术，实现“多元主体共治”的现代模式。目前，建筑市场主要包括三大主体，分别是发包工程的开发主体，为市场主体服务的技术咨询顾问，为工程主体服务的承包商。因此，建筑工程招标主体，分别基于“项目经理代表制”、“资格人士负责制”和“半DB模式”三种运行机制开展工作。通过三大主体的协作共治，建筑工程招投标管理就能够实现了政府、行业和企业三方联动的“多元主体共治”高效模式。其中，项目经理代表制主要体现在开发建筑企业的内控管理领域。作为建筑项目管理与招投标管理中的核心角色——项目经理，是项目内外协作的核心中枢，需要对项目成本、安全、进度和质量四个方面直接负责。对外负责业主指令的发送和生产指挥权，对内需要和企业内部的营销、财务、安全生产、物业管理等部门代表开展合作。资格人士必须由获得注册执业资格的建筑师或专业工程师担任，并要求承担整个项目从设计到施工、从招标、投标到中标的全过程全方位内外协调、技术审核和监督管理职责。在审批过程中，所有的图纸提交、技术协调和许可申请，均要由资格建筑师（工程师）进行提交开展。半DB模式摒弃了传统以业主为唯一核心的运作机制，同时涉及到业主、承包商、设计、监理、分包商、材料供应商的利益协调。

3 结束语

综上所述，当前建筑项目工程合同（Engineering Procurement Construction，简称 EPC）主要分为三种，分别是建筑工程勘察与设计服务合同；货物采购合同；建安施工合同，这三种合同在项目工程建设管理工作中发挥着各自的作用。做好建筑工程合同签订前法律风险防范工作，解决建筑工程招投标中潜藏的风险，工作人员则需要细化项目工程合同管理，完善项目工程合同管理体系，规范招标采购流程，认真参考项目工程合同范本，加强对供应方的管理；优化合同条文，关注关于项目工程合同管理的法律，重视项目工程合同内容的完整性，细化支付条件，关注规避风险的措施和物权转移，不断优化建筑招投标管理模式，全面做好投标、评标与定标工作。

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[3]杨青.IPD模式下工程项目招标风险分配与控制研究——基于合同管理视角[J].南京工业大学,2015,（11)

[4]向环丽，苏涛.浅谈基于发包人视角的建筑工程招标合同风险防范[J].建筑经济，2013（04）

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1007-6344（2017）09-0281-01