河北省新型城镇化中农村城镇化发展研究★

文 涵 王海燕

(河北工程大学建筑与艺术学院，河北 邯郸 056038)



河北省新型城镇化中农村城镇化发展研究★

文 涵 王海燕*

(河北工程大学建筑与艺术学院，河北 邯郸 056038)

介绍了河北省农村城镇化发展的基本进程，结合目前河北省农村新型城镇化的特点，从户籍制度、城镇文化、建设管理、投资来源等方面，提出了解决该地区城镇化发展中存在问题的方式。

城镇化，布局形态，户籍制度，建设管理

0 引言

新型城镇化建设是当前社会发展阶段的必然选择。农村作为新型城镇化的重要载体，在城镇化发展中起着至关重要的作用。农村城镇化的发展不仅是农村产业结构由第一产业为主向第二产业和第三产业为主的转变，更是农村人口结构和生活方式的转变，是实现全面建设小康社会的重要策略。河北省农村城镇化建设不仅影响到河北省的经济社会发展，也影响到国家正在实施的环京津战略，影响到环首都经济圈的协调发展，进而又反向影响到河北的经济社会发展。

1 当前河北省农村城镇化发展进程及特点

1.1 河北省农村城镇化发展的基本进程

1)河北省自2003年实施城镇化战略以来，城镇化进程取得了显著的成效,获得了很多宝贵的经验。在全省积极推进城镇化改革中，无论是体制机制改革，还是城镇化进程中的具体问题，取得了很多的成功经验，也有一些失败和教训，由此成为今后的城镇化建设中重要财富，成为当前农村城镇化建设的重要基石。

2)城镇人口规模不断扩大。大量的农村居民成为“市民”，城镇人口数量激增，据河北省统计数据可以看出，2015年—2016年全省城镇人口由2 582万人增加到了3 983.03万人，人口城镇率由37.7%增加到53.32%，城镇化率持续提高，与全国城镇化率差距不断缩小。

3)城镇化内涵得到发展。在推进农村城镇化进程中，河北省采取调整经济结构，大力发展第三产业；重视城镇化人口再就业培训，促进城镇化参与第二、三产业增收。通过一系列措施，城镇化人口收入持续增长，居民人均收入达到11 051元，比2010年增长了5 093元。

4)城镇化内涵得到扩展。在促进城镇化居民增收的同时，通过加强社会建设，改善城镇化社区居民的居住环境，特别是医疗环境、文化环境、交通环境，增加信息化覆盖，增加金融、商业等社会服务，使城镇化人口实现生活品质、精神面貌上的根本变化，由此逐步改变了城镇化居民的生活观念和价值取向，城镇化居民的幸福指数不断提高，恩格斯系数持续降低，仅为28.6%，较2010年降低了6.6%。

我们应当看到，农村新型城镇化带来了农村生活的变化，但与中心城市相比，在生产方式、基本生活条件、价值观念等方面还存在着较大差距。

1.2 当前河北省农村新型城镇化的特点

1)河北省城镇化发展在全国处于较低水平，城镇化程度不够。2005年全国平均城镇化率仅为43%，河北省则为37.77%，而经过11年的发展，2016年全国平均城镇率提高了14.35个百分点，达到了城镇化率达57.35%，而河北省城镇化率则落后于全国水平4.03个百分点。11年间虽然河北省城镇化率提高了15.55个百分点，发展速度明显加快，但相较于一些省份发展速度依然较慢，低水平的城镇化率直接影响到了环首都经济圈的经济发展，提高新型城镇化发展水平是河北省发展的一项艰难任务。新型城镇化的核心是以人为本，其实质是随着社会的发展人的身份城镇化，而非主要体现为身体的城镇化或心理的城镇化。虽然河北省的常住人口城镇化率已达到了一定水平，但是户籍人口城镇化率占比重仍不足2/3。有1 000多万农村居民通过进城打工、学习等方式实现了身体或者心理的城镇化，但他们并未落户于城市，身份并未发生任何改变，个人身份处于城市居民与农村居民的尴尬地位之间。这一问题严重制约了劳动力的增长，某种程度上牵制了经济快速发展的脚步，同时不利于拉动省内内需，该群体的消费潜力不能得以发挥，延缓了农村城镇化的发展速度。

2)河北省城镇化面临机遇、优势与瓶颈问题共存。城镇化区域发展不均衡，且城镇化水平低的城市占据多数，严重影响了河北省整体城镇化的发展水平[2]。在现阶段北京、天津城镇化逐渐趋向饱和状态下，河北省城镇化拥有了更多的发展机会。河北省地处华北平原，地貌丰富，是全国唯一兼有平原、高原、山地、丘陵、湖泊、海滨的省份，拥有其他省份所没有的天然优势[3]。全省各地区可以根据自身地理位置优势，发展特色经济，如秦皇岛、沧州作为环渤海地区的重要港口城市，有利于开展海上贸易，加强与其他地区的交流合作，更好的带动河北省经济的发展，邯郸地处四省交界的交通枢纽区，是河北省的南大门，便于与其他省份的商贸交流。但是，河北省部分地区为山区，由于交通设施较差，缺乏产业支撑和投资支持，极大地阻碍了农村城镇化的发展，造成了河北省区域城镇化的不平衡。

3)城镇布局形态杂乱，农村发展方向千篇一律，缺乏与实际乡村文化相结合。规划是城镇化进程中的关键步伐，河北省城镇建设部分地区毫无规律，规划时间线较短，出现了一些急功近利的现象。规划只注重城镇短期发展成效，不注重城镇长远发展的现象屡见不鲜，对城镇长远的发展存在着不良影响。目前，河北省城镇化建设主要是在原有城镇基础上进行改建和扩建，容易造成城镇和农村定位不准确的现象。部分地区城镇化盲目学习其他地区，不结合本地文化特色和历史特色进行发展，出现强拉硬编“文化特色”情况。如有的农村明明没有比较鲜明的传统文化和特色产业，非要强拉硬拽出特色文化的情况时有发生。提高农民收入水平是农村城镇化的重要目标，部分城镇和村庄搞面子工程，铺地、刷墙并不能从根本上改变农村的生产生活方式，农村发展方向千篇一律，城镇化发展表里不如一。

4)河北省城镇化建设中农村产业单一，农村产业转型不足。城镇化进程主要依靠“看得见的手”的推进，政府干涉太多，缺乏市场经济的推动作用。河北省在农村产业转型过程中，对专家及民间资本市场的重视程度不够，导致在农村产业转型中经济发展模式单一，资金注入方式较少。资金是农村城镇化的重点，没有资金支持何谈城镇化。没有充足的资金支持，农村城镇化就只能是纸上谈兵，资金投入成为了河北省农村城镇化的短板。河北省部分地区由于农村农业产业结构单一，农业发展模式固定，部分交通较闭塞地区的经济发展规模较小，较难吸引外来企业投资支持。农村收入主要以土地收入为主，产业模式单一，传统农耕已不符合新型城镇化的历史阶段，政府应引导农民实现农业产业多元化发展，促进农村城镇化水平不断提高。

2 解决河北省农村城镇化发展中问题的主要方式

2.1 坚持以人为本，建立更加人性化的户籍制度

深化改革户籍制度，修订城镇入户的各项规章。可采取人才落户制度，放宽对优秀人才落户的条件，有利于本省人才引进，实现经济良性发展。创立社区公共户口，解决靠租房的农村人口转移为城镇人口时无法落户的问题，可根据本人意愿允许其把户口迁入城镇，与当地城镇居民享有同等权利和义务[4]。明确农村土地流转方式，按照一定标准，实现农村住宅与城镇住宅置换模式。加快就地城镇化建设，遵循我国法律法规，坚持以服务群众为根本目的，实现“村改居”的新时期目标。依照标准，让农村居民享受与城镇居民同等的权利，保障公共教育、公共医疗、公共设施等方面的一致性。

2.2 优化城镇空间结构，构建特色城镇文化

河北省农村城镇化已经进入了新的历史时期，作为首都经济圈的一部分，将主力打造京津冀世界级城市群。政府应统筹城镇规模、空间形态、特色文化三方面，推进农村城镇化的高质量、高水平和快速发展。着力推进特色城镇化发展，优化农村村域布局，构建层次分明、布局适宜、功能分布均匀的城镇系统。积极学习我国乃至世界其他地区成功的城镇化案例，借鉴经验，因地制宜，发展特色城镇化。例如，中国颐养小镇就是结合当地良好自然环境和气候特点，将小镇设计为老人休闲养老的生活居所。挖掘城镇中有依据、有内涵的历史文化，在城镇化建设中将传统文化赋予其中，使城镇充满活力。对古建筑较多的城镇和农村要保护传统建筑和历史街区，延续古镇特色，争取做到每个城镇都与众不同。例如，嵊州越剧小镇，在建设过程中并未对区域用地规模进行扩建，规模相对较小，采用借景生景的方式改建自然环境，围绕当地特色“越剧”为主题而修建城镇，达到吸引游客的目的，既达到了经济增长的目的，又实现了居民生活方式的转变及生活环境的提高，实现了真正意义上的就地城镇化。

2.3 提高城镇建设管理水平，提高城镇化质量

河北省农村城镇化要采用科学的方式和方法进行，有利于形成农村城镇化良性的发展模式。科学的管理方法，能够更有效的加强城镇基础设施建设，提高城镇管理水平，促进农村城镇化的高质量完成。城镇各部门在农村城镇化过程中各司其职，加大监管力度，真正用心为人民，管理水平就能实现质的飞跃。

2.4 引进“外资”，开拓新的投资来源

农村城镇化发展不能只依靠政府的资金支持，在政府加大筹资的情况下，要积极拉拢外资，鼓励企业、个体、外商积极加入投资的行列，形成政府与市场相互协调的投资模式。同时，紧紧围绕一、二产业的生产活动和农村农民的实际需要，推进农村第三产业发展[5]。深刻挖掘地区潜在特色产业，以促进农村城镇化的发展。相邻较近的农村可组团发展，增强地区竞争性，创造出更有利于经济发展的条件，取得效益后，也将成为本地区新的投资来源。开拓产业培育思路，可通过政府引导、市场引导、专家支持、民间专业精英人士等不同方式的引导，积极引进外来人才、资金，形成地区特色产业，实现农村产业转型。例如，全国特色小镇，余杭区“梦想小镇”,就是以梦想为主题，将其定位为大学生创业平台，政府通过政策引导，实现了人才聚集，进一步实现了经济增长和农村就地城镇化的过程。

河北省农村城镇化进程中，虽然存在诸多的问题和局限性条件，但其自身存在优越的区位优势。在环首都经济圈建立的大背景下，要协调好政府与市场、城镇与人口、城镇空间与城镇秩序之间的关系，采用科学、创新的发展方式，促进河北农村城镇化快速发展，实现河北省经济、社会的健康发展。

[1] 邓大才.新型农村城镇化的发展类型与发展趋势[J].中州学刊,2013(2)：90-91.

[2] 白召红.京津冀协同发展背景下河北省新型城镇化实现路径[J].赤峰学院学报,2016(8)：116-117.

[3] 孙 娜,刘政永.河北省新型城镇化发展浅议[J].合作经济与科技，2016(12)：55-57.

[4] 史仙妮,马 勇.陕北农村城镇化问题研究[J].区域经济,2011(2)：108-110.

[5] 孔德超.农村城镇化进程中的产业结构调整问题研究[J].山东经济战略研究，2008(4)：41-43.

On rural urbanization in new urbanization in Hebei Province★

Wen Han Wang Haiyan*

(College of Architecture, Hebei University of Engineering, Handan 056038, China)

The paper introduces the basic progress of the rural urbanization in Hebei Province, and points out the schemes to solve the problems in the rural urbanization of the region from the household registration system, urban culture, construction management, and investment sources by combining with the features of the new urbanization in rural areas of the province.

urbanization, layout form, household registration system, construction management

1009-6825(2017)12-0011-03

2017-02-13★:河北省社会科学基金“河北省加速新型城镇化进程中农村城镇化发展研究”(课题编号：HB15SH051)

文 涵(1992- )，女，在读硕士

王海燕(1979- )，女，副教授

TU982.29

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