雄安:如何能够“水城共融”

唐克旺

(中国水利水电科学研究院水资源研究所，北京 100044)

雄安:如何能够“水城共融”

唐克旺

(中国水利水电科学研究院水资源研究所，北京 100044)

雄安新区；水城共融；以水定城

中央最近作出了建设雄安新区的战略部署，一个继深圳、浦东后的另一个新区将在华北大地崛起，其战略意义不言而喻。但一个不能回避的现实是，新区所在的华北地区水资源短缺、水环境恶劣、地面沉降严重，资源环境禀赋先天不足。2014年，河北省水功能区达标率仅24.3%，全省河流水质40%属劣V类，且都在平原区，白洋淀水质也为劣V类。全省总用水量的74%来自地下水，总计约140亿m3，而2014年地下水资源量仅90亿m3，约50亿m3地下水超采。从防洪角度看，雄安新区位于白洋淀，是海河的重要蓄洪区和洼地，在全球气候变化的背景下，如何应对可能发生的流域性大洪水，也是一个潜在的问题。从水情的角度说，实现中央提出的建成“蓝绿交织、清新明亮、水城共融的生态城市”，其艰巨性是显而易见的。为了践行“以水定城”的新理念，把雄安新区真正建设成人水和谐、水城共融的国际化高标准新城，水的文章必须做好。

一是防洪安全问题。历史上海河曾多次发生大洪水，1949年后，海河就发生过“63·8”及“96·8”两次大洪水。对于千年大计的雄安新区，洪水风险是首先要考虑的，标准应该至少是百年一遇，而且还不是新区本身的防洪标准问题，要从海河流域整体防洪入手，加大防洪基础设施建设。海河20多年没有发生洪水了，基础设施薄弱，河道行洪能力及大家的风险意识都明显下降。2016年的局部洪水已经暴露出海河流域河道行洪、预警、避灾设施等的薄弱性。

二是水环境问题。目前保定几条平原河道及白洋淀的水质基本都处于劣V类状态，环境流量基本没有，污染治理力度不够。在雄安新区所在的流域，即使所有污水全部截流并集中处理成一级A的标准后排放，河水和湖水肯定还是属劣V类。因此，对水环境容量小的雄安新区，必须进行污水深度处理并全部回用。可以借鉴新加坡的经验，将污水全部处理成可利用的水，增加可供水量，降低污染负荷。但污水深度处理及回用最大的问题是经济问题，这对于经济相对落后的河北保定等城市难度较大。

三是水资源问题。缺水是华北的最大水情，尤其河北省是全世界地面沉降最大的地区，是全国用水最紧缺的省份。在这样的地区建一个雄安新区，必须破解水资源的瓶颈制约。在本地水资源已经过度开发的前提下，南水北调中东线工程显然是解决雄安新区新增用水的关键。目前的一期水量已经分配完毕。疏解非首都功能，可以“带走”北京一部分水量到雄安新区，但十分有限，毕竟北京目前地下水还在超采。河北省本地的水资源本来就不足，雄安新区不能像“黑洞”一样吸纳周边有限的水资源，而要另谋出路，那就是依靠南水北调工程，尤其是东线。但东线位于黄淮海平原东部，处于下风下水的位置，水质安全是一大隐患。南水北调工程中线水质好，但需要进一步增加引江济汉水量，再增加丹江口的北调水量。如果雄安新区用水少，可以本地调剂；如果新区规模与深圳、浦东相当，那大量的用水需要从遥远的长江干流调引。长江水量近1万亿m3，从水量来说，从长江流域调出一些水问题不大。全国水资源综合规划将长江水资源的大部分留做生态用水，约占七成，拿出其30%左右的水资源用于社会经济发展，可利用量为3000亿m3左右。

而2015年长江流域社会经济耗水量仅847亿m3。当然，河北省本地的地表水、地下水等，不是一点不用，但是，一个大城市必须有安全足量的主水源和多个备用水源。地下水可以作为生活用水备用水源，但区域地下水超采问题必须逐步解决。从目前看，河北省地下水超采问题尚未找到十分有效的办法。

四是水事纠纷问题。越缺水的地方，水事纠纷越多。雄安新区建设在缺水的河北省，难免有城乡之间、省区之间用水的矛盾。如，新区建设中，集中开采地下水作为供水水源，可能导致地下水位下降，影响当地农民用水等。新区建设需要很好的水环境，保定等上游地区肯定面临巨大的治污压力，而治污工程建设及运行的资金又难以筹措。如此种种的水事问题需要统一考虑。水管理方面，可吸取目前上海、北京、深圳的水务一体化管理经验，统一处理涉水事务。

以上4种问题相互交织，在以水定城理念指引下，从流域的视角，综合考虑雄安新区建设的防洪安全、供水系统、水环境保护与水污染治理、水景观、湖泊保护等问题，将这些问题纳入一个大的水规划中统筹解决，把新区真正建设成一个“水城深度共融”的样板。

10.3880/j.issn.1004-6933.2017.04.002

唐克旺(1963—)，男，教授级高级工程师，主要从事水资源与水环境研究。E-mail：kwtang@iwhr.com

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2017-04-17 编辑：徐 娟)