谈如何加强社会养老机构消防安全管理水平

尹 彦 峰

(聊城市公安消防支队，山东 聊城 252000)



谈如何加强社会养老机构消防安全管理水平

尹 彦 峰

(聊城市公安消防支队，山东 聊城 252000)

经过深入实地调查并结合工作实际，分析了当前社会养老机构存在的消防安全问题和原因，从落实消防安全责任制、整改消防隐患、配齐消防设施等方面，提出了加强社会养老机构消防管理的建议，以避免火灾事故的发生。

消防安全，社会养老机构，火灾，消防设施

0 引言

近几年来，我国社会养老机构火灾时有发生，2013年7月26日，黑龙江绥化海伦市联合敬老院发生火灾，2015年5月25日，河南省平顶山市鲁山县康乐园老年公寓火灾，均造成人员伤亡。众多社会养老机构火灾尤其是河南平顶山市鲁山县“5·25”火灾的发生再次让全社会的目光聚焦到养老机构的消防安全上面来，如何规范和加强社会养老机构的消防安全管理水平，改善其消防安全环境，减少和避免类似火灾事故尤其是亡人火灾事故的发生迫在眉睫。近年来，在各级政府的大力扶持下，社会的养老服务机构在数量上逐步得到大幅度增加，但由于低水平发展，良莠不齐，致使诸多社会养老机构存在较多的消防安全隐患。

1 社会养老机构存在的主要消防安全隐患和原因

1.1 多数养老机构建设工程项目未经消防行政许可或备案

随着老年人口不断增加，急需解决社会养老问题，由于各种历史原因，民政部门在审批养老机构设立申请时未把消防行政审批作为前置的条件，造成了许多未经建设工程消防设计审核、验收或者备案抽查的养老场所投入了使用。

1.2 养老机构消防安全责任人未严格落实消防安全责任制

一是部分养老机构负责人消防观念淡薄。单位未落实消防安全责任人、管理人员消防安全职责，消防装备经费投入不足等。养老机构负责人和工作人员多数未经消防安全专门培训，消防安全意识差，缺乏消防常识。许多个体经营的养老院为追求经济效益，在这方面的问题更为突出。二是单位消防安全“四个能力”建设不到位。多数养老院的管理者及工作人员年龄偏大，而且文化程度不高，接受再教育再培训难度较大。对消防安全四个能力掌握不足，不能熟练掌握“一懂三会”等消防常识，未及时开展入住老人的安全宣传教育。同时，大部分养老机构员工流动性大，员工上岗前培训、定期消防安全教育落实不到位。

1.3 养老机构供养的老人消防常识匮乏，自我逃生能力差

大多数供养老人文化程度低，经济条件差，普遍缺乏消防常识，缺乏灭火和逃生自救能力。大部分老年人使用的旧衣服、旧纸箱等杂物，一旦遇上火源就会急遽燃烧，造成火势的蔓延扩大。部分老年人喜欢卧床吸烟，加上部分房间电气线路未按规范敷设，存在使用电饭煲、空调、取暖器等大功率电器，极易造成电线短路、过负荷等，引燃房间里的旧杂物，进而蔓延成灾，存在极大的火灾隐患。由于入住的大多数为行动不便的高龄老人，反应慢、体力差，有些连生活的自理能力都没有，自我逃生的能力更是无从说起。

1.4 建筑存在较多的消防安全隐患

有些养老院租用老旧的厂房和公房，有部分甚至是砖木结构的旧瓦房，未依法申报消防、民政、建设等行政许可主管部门办理行政审批许可，存在建筑耐火等级低、使用性质改变、防火间距、室内防火分区划分不合理、疏散通道数量不足、未按规定设置封闭楼梯间等先天性火灾隐患。个别的养老机构建筑甚至未设置消防车通道、无室内外消防水源。有的为方便省钱而使用泡沫彩钢板、木板、胶合板等易燃可燃材料搭建厨房、仓库等临时建筑。疏散通道管理方面存在违规堆放杂物等造成堵塞、锁闭安全出口，设置外窗防盗护栏及外墙广告牌等影响逃生和灭火救援的障碍物。建筑电气线路方面存在电线老化、私拉乱接、未使用阻燃套管敷设、擅自使用大功率、劣质电器或超负荷用电、用铜丝、铁丝代替保险丝等隐患。一旦发生火灾，极易造成重大人员伤亡和财产损失。

1.5 未按规定配备消防安全设施器材并保持完好有效

从消防部门检查的情况来看，部分养老院未按规定设置火灾自动报警系统和自动灭火系统及独立式火灾报警器，而且已安装的火灾自动报警系统存在损坏、故障停用、未检测维护保养等现象，系统投入使用后的维护保养不力；大部分养老院均未按规定在厨房设燃气泄漏报警装置。同时，在检查时我们也发现，大部分场所应急照明和疏散指示标志损坏、缺配较多，灭火器配置不足，未按照消防技术要求设置室内外消火栓，已设置消火栓存在配套的消防水带水枪配置不全，有的无水，缺乏定期的维护保养。

2 提高社会养老机构的消防安全管理水平的措施和方法

养老服务机构的消防安全工作，事关社会稳定的大局。针对上述存在的消防安全隐患和问题，必须贯彻习近平总书记“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”的重要指示精神，在消防管理中坚持“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的原则，狠抓源头管控，落实消防安全责任制，落实隐患整改措施，部门联动开展综合治理，坚决遏制重特大亡人火灾事故的发生。

2.1 养老居住建筑须经消防行政许可(备案)，抓好源头控制

新建、改建和扩建的养老服务机构的建设工程须经城建、民政、消防等部门许可审批，消防部门要严格依据GB 50016—2014建筑设计防火规范；JGJ 122—99老年人建筑设计规范等规范要求，本着利于老年人生活、利于老年人安全的出发点，加强对新建养老机构建设工程的消防设计审核、验收或备案，杜绝建筑先天性隐患，抓好源头管控。严禁在危房和木结构建筑的二层以上、地下室、半地下室等建筑内开设养老机构。经公安消防部门评估安全的养老居住建筑，可由乡镇(街道办事处)政府出具证明，对举办条件适当放宽。申办养老机构，必须按照消防技术规范设置相应的消防设施器材。

2.2 严格消防安全责任制的落实

消防安全工作是一项长期性的工作，养老机构的法人代表(主要负责人)，就是消防安全第一责任人。单位的消防安全工作必须身体力行，亲自参与，要把消防安全工作牢牢抓在手上。通过定期防火检查，掌握第一手资料，了解本单位消防安全的真实状况，及时准确地解决问题。检查的目的，就是要抓落实，真正做到消防安全工作始终有人抓、有人管、有人做，保证消防安全工作落到实处，并形成长效的管理机制。

2.3 养老服务机构要切实履行消防主体责任

要转变工作观念，把消防安全工作放在第一位，做到消防安全责任制度健全，相关管理人员、经费到位，管理机制严格。中大型养老机构要建立微型消防站和专职消防管理人员。制定完善的安全教育培训、防火检查、巡查、消防疏散设施管理、消防设施器材维护管理、火灾隐患整改、用火用电管理、专兼职消防人员管理、灭火和应急疏散预案演练、消防考评和奖惩等消防管理制度，并严格执行。对养老机构管理人员录用时应进行条件限制，尽量使用文化程度高、年龄适合的人员，同时加强对从业人员的消防意识和消防安全常识教育，通过张贴消防宣传图片、举办老年消防趣味晚会等形式，定期组织进行消防演练，以增强其消防安全观念，提高其消防安全意识和责任心。通过开展经常性的消防宣传教育，使管理人员和老年人掌握必要的防火、灭火、逃生疏散的常识。

2.4 多措并举，整改消除存在的火灾隐患问题

各级政府及民政、建设等相关职能部门应保证经费的投入，对现有的养老院不符合消防规范要求的建筑要进行消防技术改造，没有改造价值的要该停的停，择地重建或进行人员分流。对于已存在隐患通过努力可以整改的要落实整改资金，消除存在的火灾隐患。新建的养老机构，在建设开始之前要按照程序申报消防设计审核，建筑在施工过程中要严格执行各项消防安全规定，建成投入使用后要严格落实各项消防安全管理措施。另外，还要合理配置消防安全管理人员，确保有足够的人力开展消防安全检查、巡查和消防宣传教育等消防管理工作。对于养老机构存在的建筑防火间距不足、疏散楼梯缺少、未设置消防水源、电气线路老化、消防设施缺乏等火灾隐患，要根据养老院实际，制定可行的整改计划，及时加以整改。要加强老人宿舍的消防安全管理。敬老院要把老人居住的房间作为火灾防范工作重点，要加强房间用火、用电的管理，不在房间使用明火；不在房间内焚烧物品；不在室内吸烟；严禁在房间内乱接乱拉电线和使用大功率电器，室内无人时，应关掉电器和电源开关等。保证防火间距和疏散通道畅通，清理、消除占用消防设施、影响疏散和锁闭安全出口等行为。发现安全隐患及时予以消除。

2.5 按照消防规范要求配齐消防设施器材，并保证完好有效

养老居住建筑要按照规定配备室内、外消火栓、灭火器、应急灯和疏散指示标志等消防安全设施器材和逃生设备，有条件的可在每个房间配备消防应急包。总建筑面积500 m2以上的养老居住建筑要配置火灾自动报警和自动灭火系统，并做好自动消防设施的定期检测、维护保养工作。消控室值班人员须持省劳动厅颁发的岗位资格证书上岗，实行24 h值班，不得脱岗漏岗。使用液化石油气或管道天然气的厨房内要按规定安装紧急切断装置和可燃气体漏气报警装置。配齐消防设施器材并做好及时保养，确保其完好有效。

3 结语

提高养老机构的消防管理水平必须从政府、各主管职能部门、养老机构本身入手，切实加强源头管控，单位落实主体责任，及时检查消除火灾隐患，加强员工消防教育培训等方面入手，切实提高单位的自防自救能力，预防各类火灾事故的发生。

[1] 公安部令第120号,消防监督检查规定[Z].

[2] 公安部令第119号,建设工程消防监督管理规定[Z].

[3] GB 50016—2014,建筑设计防火规范[S].

[4] JGJ 122—99,老年人建筑设计规范[S].

[5] 聊城市公安消防分局.社会单位消防安全四个能力建设标准[Z].

Discussion on how to strengthen fire-fighting safety management level of social old-age caring institution

Yin Yanfeng

(LiaochengPublicFire-FightingOffice,Liaocheng252000,China)

Through combining deep investigation with actual experience, analyzes fire-fighting safety problems and causes of current social old-age caring institution, puts forward fire-fighting suggestions of strengthening social old-age caring fire-fighting institution from aspects of implementing fire-fighting safety responsibility, rectifying and reforming fire-fighting hazards and allocating fire-fighting facilities, avoid fire accident.

fire-fighting safety, social old-age caring institution, fire, fire-fighting facility

1009-6825(2017)11-0250-02

2017-02-06

尹彦峰(1973- )，男，工程师

TU714

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