公共危机伪信息管理策略研究

文/刘叶 王帅 周庆忠

公共危机伪信息管理策略研究

文/刘叶 王帅 周庆忠

对公共危机伪信息加强管理是危机信息管理的重要组成部分。本文对公共危机伪信息的内涵进行了界定，总结了其特征，提出了公共危机伪信息的复杂性管理策略。

公共危机；伪信息；管理策略

经济社会快速发展过程中存在的诸多问题为公共危机伪信息提供了存活空间，而公共危机伪信息则往往成为突发公共事件的导火索和助燃剂。公共危机诱因中出现越来越多的伪信息因素，由伪信息引发的群体性突发事件逐年攀升，影响社会安定与团结，因此，对危机伪信息加强管理成为危机信息管理的重要方面。

一、公共危机伪信息的内涵

公共危机由于其社会影响性通常会引起社会公众与媒体的高度关注。有关公共危机的各种信息更是鱼龙混杂、泥沙俱下，难免充斥着一些不客观的信息。当前公共危机相关研究中通常只针对信息真实性进行论述和研究，而将真实信息之外的信息一并称之为虚假信息。事实上，这样的划分方式是粗糙的。科学地划分伪信息与其他形态信息是进行科学研究的必要前提。所谓的虚信息是在严格真实信息内核上的部分失真，其本质上靠近真信息，只有部分发生了量变，即虚信息的社会危害性较小；而伪信息则具有严格假信息的内核和部分真实性表象，即貌似真实或有理有据但其本质却靠近严格的假，通常以表示关心和善意提醒的形式出现，因而容易使部分人接受或轻信。因此，本文将与公共危机有关的、通常意义上的谣言、传言、流言、小道消息及所谓内部消息等统一纳入到公共危机伪信息的范畴。

二、公共危机伪信息的特性

公共危机伪信息是特殊的伪信息，具有独特的属性。公共危机伪信息的扩散与传播是一个复杂性的范畴。具体表现在如下几个方面：（1）爆发的不确定性，即难以对伪信息爆发与大面积扩散的时间和范围进行准确预报和有效预测；（2）内容的疑似真实性，即伪信息现象的产生与现实情况密切相关，其内容往往貌似真实或合情合理；（3）传播渠道的隐蔽性，即公共危机伪信息多通过以微信等为途径的人际关系网络进行传播，难以准确掌握其传播和扩散轨迹；（4）影响范围的社会性，即公共危机的利益相关者都很有可能成为伪信息的接受者和传播者；（5）扩散的快速性，即公共危机伪信息的扩散速度非常快，借助微信与互联网等手段，往往能够在短时间内实现大范围的传播；（6）影响效果的危害性，即伪信息的传播与扩散能够引起社会热议甚至社会恐慌，极大地提高了公共危机管理的难度；（7）存在的时效性，即随着危机事态的明朗和真实信息的公开，公共危机伪信息传播趋势和影响范围会迅速减弱。

三、公共危机伪信息的复杂性管理策略

1.树立公共危机伪信息复杂性管理观

对待公共危机伪信息不能延续传统管理中对待危机谣言的方式，应从科学发展观角度和公共危机伪信息的层面上来扩展危机谣言的内涵。既要充分重视谣言等伪信息的社会危害性，又要深刻把握公共危机伪信息的另一面，即其社会公众依照其直接感知和经验，相互交流、解释以获取帮助和对策的信息交流途径。要认识到随着社会危机意识和文化素质的提升，社会公众对公共危机伪信息的辨别和抵制能力也将逐渐增强，公共危机伪信息的接受概率将越来越小。要认识到随着政府信息公开机制的改革，危机信息公开将越来越及时、客观、透明，公共危机伪信息将面临越来越严峻的存活空间。

2.注重民众心理行为的研究

公共危机状态下民众心理行为是公共危机伪信息形成与扩散的重要影响因素，同时也是一个复杂的研究范畴，涉及到人类学、社会学、行为学、心理学和神经医学等诸多学科领域。而民众危机心理与行为的变化则直接影响到公共危机伪信息管理的效果。注重公共危机状态下民众心理的研究，应注重以下几个方面：（1）加强实证性研究，收集整理公共危机状态中行为个体心理与行为的准确数据，以便在伪信息扩散初期对扩散源采取针对性强的管理措施；（2）对公共危机状态下行为个体的心理与行为变化进行模拟和仿真，预测群体化行为倾向，为针对社会群体的公共危机伪信息管理提供决策依据；（3）在心理与行为模拟仿真中对相关管理方法进行仿真试验，预测其可能的管理绩效，并针对出现的现象和问题进行分析，以期减少伪信息管理战略和实践中的失误。

3.强化宣传教育提高鉴别力

公共危机伪信息管理千头万绪，宣传教育是根本。首先，要提高各级部门的危机应对意识和对危机宣传教育的认识。建议对各级各类危机管理机构和主管部门相关人员进行公共危机伪信息管理的专门培训，推进公共危机伪信息管理的“四化建设”，即传统理念现代化、先进理念实用化、本土理念国际化和外国理念中国化，从转变管理理念入手，以期带动整个社会对公共危机伪信息的认识和应对能力。其次，要开展常规性制度化的公共危机宣传教育活动，增强社会公众的危机意识和伪信息辨别与抵制能力。向广大民众及时宣传有关的防范意识、责任与方式方法等，切实提高民众这方面常识和能力。在对象方面，有重点、有计划地在人群相对集中的社区，广大农村和老、少、边、穷、偏远地区开展定期宣传教育活动。在形式方面，不必拘泥于正面说教，而应采用人民群众喜闻乐见的形式，如相声、小品、快板、评书、笑话、动漫等，以期达到更好的宣传教育效果。然后，还要面向公众广泛宣传有关法律法规，教育公众要树立一定的社会责任感，不要传播未经核实的消息，避免自己成为公共危机伪信息蔓延的“帮凶”；对于未经证实的信息，可向有关部门咨询以获得证实，而不是马上传播，对于疑似谣言的微信与互联网内容，要及时向有关部门举报，以便政府及时掌握公共危机伪信息的动向。最后，还要注重宣传教育的方法，将科学与通俗有机结合。

4.用技术手段阻断扩散渠道

采用先进技术手段是阻断公共危机伪信息扩散的重要的有力武器。首先，要严格立法，将技术手段严格限定在法律允许的框架之内，要在法律层面上界定采用技术手段的实施主体、对象、时机、程序、范围、方式、方法、准绳与尺度等法律行为的具体细节，最大程度地保护公民通信自由与隐私权不受侵害，最大程度约束相关实施主体，防止技术手段的滥用；其次，严格实行手机用户实名制和网络实名制，增强公民和法人对捏造、转发公共危机伪信息行为的重视程度和自我约束能力；再次，要求电信运营商对手机短信和网络信息内容应加以必要的记录和监控，网络服务商对微信等公众信息传播平台加强实施监控，第一时间辨别并阶段伪信息的传播渠道；最后，在互联网方面，敏感时期在主流门户网站和新闻网站发布成系列的新闻专题，或设置有关事件的专题网站，并且加大发布信息的背景纵深、保持信息的高频度更新；举行网上记者招待会或举行专家主题聊天等，使公众及时了解事态进展，使伪信息没有发酵的时间和传播的空间。

（作者单位：重庆能源职业学院经济管理系/后勤工程学院军事油料应用与管理工程系）

重庆市社科基金项目（项目编号2014ZDGL32）