以建管结合促进水利工程建设稳步发展

杜 峰

(贵州省水利投资(集团)有限责任公司，贵州 贵阳 550000)

以建管结合促进水利工程建设稳步发展

杜 峰

(贵州省水利投资(集团)有限责任公司，贵州 贵阳 550000)

为了促进水利工程良性运行发展，必须加强水利工程建设管理一体化，因此，必须对水利工程建设管理进行详细探究。对此，以台江县空寨水库供水工程为研究对象，对供水工程建设管理要点以及运行管理要点进行详细探究。研究表明，为了有效促进水利工程建管结合，不仅需要加强水利工程建设管理，包括施工成本、施工质量、施工进度，而且还应该提升水利工程运行管理水平，这样才能够有效提升水利工程建设效益。

水利工程；建设；管理

水利工程为民生工程，主要包括用水用电工程、灌溉工程、排水工程、发电工程等。近年来，随着社会经济的快速发展，水利工程建设数量和建设规模都在逐渐扩大，为了促进水利工程充分发挥其应用价值，必须加强水利工程建设管理。因此，对水利工程建管要点进行详细探究具有十分重要的意义。

1 工程概况

台江县空寨水库供水工程是以城市供水为主，兼顾发电的一项综合性水利工程，主要由水库工程、供水工程及水库电站工程组成。空寨水库最大坝高44.5 m，水库正常蓄水位658.0 m，相应库容2222×104m3，校核洪水位660.18 m，总库容2653×104m3，P=95%可供毛水量为4310×104t/a，水量利用系数9.5%，根据《水利水电工程等级划分及洪水标准》(SL 252-2000)第2.1.1款的规定，水库总库容大于0.1×108m3小于1.0×108m3，工程等别为Ⅲ等，工程规模属中型。根据《泵站设计规范》(GB/T 50265-2010)规定，本工程装机功率为6150 kW，在1.0～0.1×104kW，泵站等别为Ⅲ等，泵站规模属中型。水库电站装机规模为10 000 kW，为Ⅳ等小(1)型工程。

2 水利工程建设管理措施

工程建设以项目法人负责制为中心，建立勘测设计、工程监理、工程施工、质量监督等各方组成的工程建设管理体系，严格执行建设监理制、招标投标制和项目合同制。在实施过程中重点加强投资、质量、进度、安全的控制。

2.1 加大工程建设资金监管力度

为了保证整个水利工程能够正常开展，必须保证足够的资金投入。水利工程建设综合性较强，而且施工技术较为复杂，需要大量建设和管理资金。通常情况下，水利工程建设投入资金主要来自于政府，水利工程建设质量能够直接影响区域社会经济发展。在建设管理资金投入方面，应该综合考虑水利工程建设规模，确定资金投入量，这样才能够保证水利工程建设工期，同时有效提升水利工程建设效益。由此可见，政府应该综合考虑水利工程建设区域社会经济发展水平，合理确定水利工程建设规模。由于水利工程施工难度较大，因此在施工技术要求较高的施工环节，应该适当增加资金投入。在水利工程建设全过程中，都应该加强资金监督管理，确保工程建设资金都能够得到有效利用，专款专用，避免出现资金乱用或者资金浪费问题[1]。

2.2 加强工程建设质量监管

为了保证水利工程建设能够顺利开展，提高水利工程建设效益，在工程建设全过程中，都应该加强施工质量管理，加强施工检查，及时发现质量隐患，并加强各个施工工序质量控制。与此同时，还应该建立并完善水利工程建设质量监管制度，规范施工全过程管理行为，尽量提高水利工程建设质量和效益。除此以外，在工程招投标过程中，也应该严格依据标准的招投标程序开展工作，禁止出现违法乱纪的不良行为。在工程招投标过程中，有些施工单位信誉较差，不具备工程建设资质，对于这类单位，必须禁止其参加投标[2]。

2.3 合理控制施工工期

在工程建设过程中，应该在保证安全施工和施工质量的基础上加强工程建设工期控制，对于关键的施工工序和施工节点，也应该加强控制，明确工程建设目标。在施工工期管理方面，可以将工期划分为多个阶段，并且明确各个施工阶段的建设目标以及施工注意事项，合理规划施工过程。另外，还应该统筹管理各单位之间的关系，在兼顾整个工程建设项目的基础上，做好各个施工环节的衔接工作，确保分工合理，团结协作。除此以外，对于各参见单位资源，也应该进行合理配置，确保在施工过程中，施工人员、施工设备和施工材料都能够及时有序的进场，切实执行整个工程施工计划。最后，还应该综合考虑整个水利工程建设特点和施工现场实际情况，优化施工组织方案，强化组织协调和管理，在最大程度上提升水利工程建设质量[3]。

2.4 强化工程建设现场安全管理

加强水利工程施工现场安全管理，不仅能够有效保证整个水利工程建设效益，而且还能够切实保障施工人员生命财产安全。在工程建设安全管理中，必须严格依据国家相关法律规范，并结合工程建设实际情况制定完善的安全管理体系，在实际施工过程中有效落实施工安全管理。首先，在水利工程建设过程中，应该切实执行安全生产责任制度，明确安全主体责任，完善施工安全技术措施，同时加强安全施工监管力度，在各个施工工序中加强安全管理，及时发现安全事故隐患，并采取有效的处理对策，对于违规单位和施工人员，还需要予以严惩。另外，对于施工人员，也应该加强安全知识教育培训，提升其安全施工意识，明确安全施工的重要性，提高工程建设安全性。

3 水利工程运行管理措施

3.1 加大管理资金投入

水利工程在建设过程中需要大量资金，同时，工程投入运行后，也需要大量的维护资金。随着水利工程使用年限的增长，不可避免的会出现设备老化、年久失修等安全隐患，对此，相关管理单位应该加大人力、物力和财力投入，便于对水利工程进行日常检修和维护，保证水利工程的正常使用功能。

3.2 明确水利工程运行管理原则

管理机构的任务是确保工程安全，进行科学管理，充分发挥工程供水效益，不断提高管理水平。管理运用原则主要包括：(1)统一优化调配水资源和统一管理原则；(2)节约用水原则；(3)优绩优薪原则。

3.3 水库管理机构

水库管理机构为台江县空寨水库供水工程管理处，根据《水利工程管理单位编制定员试行标准》(SLJ 705-81)和《水库工程管理设计规范》(SL 106-2017)的规定，本工程主管部门级别定为副科级，编制定员标准属中型级别。由管理处负责空寨水库工程的建设和全面管理工作，其管理任务：一是兴利调度管理，主要为城镇及工业供水；二是工程设施的日常安全检查、巡视、维护、观测和检修。空寨水库管理所直接负责工程的全面运行管理、调度、维修，制定城市供水计划并实施。

3.4 合理制定水费

用水协会需要根据民主协商、政府备案等原则，确定农业用水价格。另外，用水户协会还应该根据水管单位上报的农作物耕作面积、农业灌溉需水量等，确定用水定额。另外，对于用水散户，则应该根据亩征收的方式计收水费[4]。

3.5 完善管理体制

水库供水属于企业性质。为确保工程建成后充分发挥效益，需建立管理机构统一管理、企业主动参与、经济上良性运行的管理体制。主要工作内容如下：

(1)认真贯彻执行有关工程管理通则和上级部门的指示，制定《工程运行管理条例》。

(2)熟悉工程规划、设计、施工和管理运用的要求，及时掌握工程运行情况，加强水价动态管理。

(3)对工程认真巡视、检查和观测，及时分析研究，随时将工程动态报告上级部门，及时进行养护修理，消除工程缺陷，维护工程完整，确保工程安全运行。

(4)及时掌握水情、雨情，了解气象预报，作好水情测报，做好工程的调度运用和工程防汛工作。

(5)做好工程安全保卫工作。

(6)做好水费的征收、管理及使用工作。

(7)建立健全各项档案，积累资料，进行分析整编工作[5]。

3.6 营造良好的周边环境

在水利工程建设和运行管理过程中，会对周边生态环境以及居民的日常生产生活造成一定的不良影响，对此，应该定期对周边环境变化情况进行考察，做好周边群众思想工作，并给予一定的补偿，消除工程建设和管理中可能会造成的不良影响。

4 结 语

水利工程建设管理综合性较强，在水利工程建设和运行过程中，容易受到各类环境因素、人为因素等影响，因此，不仅需要加强水利工程建设管理，而且还应该加强水利工程运行管理。在水利工程建设过程中，需要保证充足的建设资金，并加强水利工程建设质量、安全和进度管理，在水利工程运行管理过程中，要明确管理原则，结合工程实际情况制定管理体制，并加强水资源管理，提供水资源利用效益，这样才能提高水利工程建设效益。

[1] 肖丽娜，马斌，拜振英.水利工程施工投资控制问题研究[J].人民黄河，2010，32(9)：139-140.

[2] 曹福君，方国华.水利工程建设质量管理体系优化[J].南水北调与水利科技，2012，10(3)：142-146.

[3] 王大伟，谈飞.基于关键链的水利工程项目进度控制研究[J].水利经济，2010，28(1)：52-54.

[4] 张庆华，崔世彬，马静，等.小型农田水利工程可持续发展运行机制研究[J].水利经济，2011，29(4)：1-5.

[5] 陈进.大型水利工程的风险管理问题[J].长江科学院院报，2012，29(12)：15-19.

杜 峰(1971-)，男，黑龙江安达人，高级工程师，主要从事水利项目的计划、投资及项目的推进等方面工作。E-mail：303621696@qq.com。

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