新时期背景下农田水利工程管理中存在的问题与对策

葛 静

(江西省赣抚平原水利工程管理局，江西 南昌 330096)

新时期背景下农田水利工程管理中存在的问题与对策

葛 静

(江西省赣抚平原水利工程管理局，江西 南昌 330096)

随着我国社会经济的不断发展，中共中央在新的历史时期、新的发展阶段提出的建设社会主义新农村，充分体现了农村发展的重要性。农业是我国的重要基础产业之一，农田水利工程建设在新的时代背景下也越来越成为人们关注的焦点问题。我国是农业大国，修建农田水利工程利国利民，不仅能够推动我国经济的快速发展，还能够加快我国建设社会主义新农村的步伐。本文对新时期背景下我国农田水利工程管理中存在的问题进行了总结分析，并根据自己多年的经验提出了几点有效的解决策略，以期为我国农田水利工程的管理工作提供有价值的参考。

新时期；农田水利工程管理；问题；对策

二十世纪开始，我国就不断修建农田水利工程。但是，随着社会与经济的不断发展，农业形势也发生了很大的变化，农民生产积极性呈下降趋势，对农田水利工程的建设产生了严重的影响。当前形势下，我国农田水利工程管理工作中存在着很多的问题，严重制约着农业的发展。作为农业大国，我国应当加强农田水利工程的管理，以便促进农田水利工程的建设。

1 农田水利工程

农田水利工程指的是通过建设灌溉、排水、除涝等各种水利工程，对地区水利条件进行改善，促进农田抵抗天灾的能力，确保农作物的产量，可以说是一项确保农业高产高效的综合性技术。建设农田水利工程不仅要掌握水利的基本原理、水利对土壤环境的影响，还要研究废水污水改造利用技术、土壤盐碱化与沼泽化防治技术等等。农田水利工程建设情况在很大程度上决定着农业发展水平，所以应当加强农田水利工程的建设[1]。

2 存在的问题

2.1 农田水利灌溉技术薄弱

新的发展时期背景下，我国农田水利工程设施仍然采用漫灌等传统的灌溉模式，因此农田水利工程建设在质量方面就会存在一些缺陷，相关资料显示我国农田灌溉水的利用率仅仅为45%，造成大量水资源的浪费。此外，在我国当前已有的农田水利工程中，普遍存在水利设施老化严重、标准程度偏低等问题，从而弱化了农田水利工程抵抗干旱和洪涝灾害的能力。比如湖北省在2011年遭遇了百年不遇的大旱天气，该省境内很多湖泊、河流、水流出现干涸现象，导致这一现象的主要原因之一就是当地没有对农田水利设施进行及时的维护保养，不能充分发挥其抗旱保苗的作用，进而使当地出现了农作物大面积减产的问题，甚至有的地方出现了绝收现象。除此之外，落后的灌溉技术也是新时期农田水利项目发展中值得关注的一个突出问题。当前的水利工程设施，有些严重老化、有些地方有灌无排、有些灌溉区域没有田间水利工程，此外，还存在管理措施不到位、管理体制不健全等问题，使得水利工程不能充分发挥其应有的作用。

2.2 新的农田水利保障管理机制的缺失

新的农田水利保障管理机制的缺失主要体现在两个方面：①当前我国农田水利工程没有健全的保障机制。自新中国成立以来，我国的农村水利建设项目最主要就是依靠集体投资或政府出资，一直以来都得到政府的有力支持，因此农田水利建设的发展才会相对比较好。但改革开放以后，传统的兴建模式发生了巨大的变化，不再由政府全额投入建设农田水利，相关政府财政部门对农田水利工程项目也做出了相应的调整，但是地方政府提供的资金支持相对较小，所以对农田水利设施投资不足的问题慢慢显现出来。再加上很多数农民群众抱着“只用不管”的态度，这就严重阻碍了农田水利工程的建设与发展。②农田水利管理体制不完善。当前我国的农田水利工程没有与之相对应的服务体系，同时也没有相应的管理人员，这就严重影响了农田水利工程的发展与水利资源的有效管理[2]。

2.3 农田水利工程管理职责不明确，农民参与程度普遍较低

当前我国有些地区采取粗放型的方式来管理农田水利工程，不能对其进行定期或及时的维修保养，也未安排专门的监管人员对维修养护工作进行监督管理，常常会出现工程机械老化严重、管道锈蚀，甚至直接报废等现象。新时期发展背景下，社会就业环境发生了翻天覆地的变化，大多数农村劳动力都争相进城打工，所以农村生产的人口比例下降。相关数据调查显示，当前我国农民从事第二、三产业的人数大幅度上升，而农业生产率长期处于较低水平，没有政府的支持，农民也无暇顾及农田水利的发展，参与程度不高。

2.4 农田水利工程建设缺乏专业人才

当前我国农田水利工程的建设数量与规模均在不断增加，对其要求也在不断提高。然而，我国当前严重缺乏农田水利工程建设的专业型技术人才，再加上人力资源配置不合理、水利设施结构不合理等问题，严重影响了农田水利工程管理的效率，也严重阻碍了农田水利工程的建设与发展[3]。

3 相应的对策

近年来，我国大范围的农业生产处于欠收的状态，除了遭遇灾害天气和气候等天灾因素的影响，在很大程度上将责任归根于我国农田水利工程设施和管理方面的落后。我们应该通过科学合理的规划建设来解决这些不利问题。2011年中央1号文件提出国家将大幅度提高农村基础设施建设的投资力度，特别是农田水利工程，将会是重中之重。

3.1 大力推广现代灌溉技术，倡导科学兴农

在农田水利工程建设中，灌溉排水系统是最重要的一部分。有一项实践表明，某地区一半农民采用先进的灌溉技术灌溉农田、一半农民采用原来的灌溉技术灌溉农田，结果发现前者的收益更大。现如今，应综合考量农作物生长的气候环境、生长所需土壤以及水分含量等多方面影响因素，设立农田水利灌溉和排水系统。另外，还应当建立健全农田水利管理体制，以便合理、有效的控制农作物生长，实现提高农作物产量的目的，为我国农业发展提供有力的保障。在一定程度上也使农业生产过程实现了资源的充分有效利用[2]。

举行典礼的广场上挤满了人，那个捡到鼻子的小孩站在颁奖台上，结结巴巴不知说什么才好：“我……看到有个人掉了鼻子，我就捡起鼻子追了上去，因为跑得飞快，半路上把一个小姑娘的耳朵碰了下来——当然，我停下来替她把耳朵装好，再继续追……”

3.2 加强农田水利工程设计

目前，不得不面对的一个问题是我国农田水利工程的基础设施相对比较落后，鉴于此，我们应该坚持以科学发展观为重要的指导思想，做好农田水利工程顶层设计是十分必要的。为了促进农田水利工程的发展，需要从以往的施工经验中学习，还需要对水利工程建设的现状有一定程度的了解，用科学、专业、严谨的态度做农田水利工程的设计工作。需要注意的是，应当将生态承载力作为前提条件来设计农田水利工程，促进农业生产效率的提高，进而实现农田水利工程的可持续发展[4]。

3.3 拓展融资渠道，加大资金的投入力度

我国农田水利工程现如今面临的一个最根本的问题就是工程建设的资金筹集问题。在我国，农民的收入普遍偏低，再加上收入不稳定，导致农村对上级领导部门的依赖程度非常大。针对目前的这个情况，各级地方政府应该对此重视起来，大家一起想办法努力解决农田水利工程中资金不足的问题。各地要建立多渠道、多元化的筹资机制，把重点放在政府资金投入上，各级地方政府务必要把当地对农村水利工程建设所投入的资金落到实处。一切从实际出发，以确保整个筹资机制的稳定有序运行。

3.4 深化改革，构建科学合理的农田水利管理体制

为了对农田水利工程进行规范的管理，首先应当对农田水利建设条款进行细化，为管理人员提供可以依循的规章制度，也应该明确农田水利工程产权的建设，使农田水利建设有关投资者可以依法享受到相应的权利与权益。其次，对农田水利工程管理体制进行改革，明确管理责任制，以便实施农田水管理中的各事项和问题。最后，还应定期对农田水利管理人员进行考核，使农田水利管理人员趋向专业化。加强员工的专业评估质量，使员工掌握相关的水管理技术，以确保我国农田水利工程更好的发展[5]。

3.5 加强农田水利法律建设

改革开放以来，我国农田水利法在立法方面仍存在很多空白的地方，例如农田水利工程基础设施管理等。因此，要完善我国农田水利工程管理中立法的各个方面，明确责任制是法律制度的要求，也是农田水利建设新时期的必然趋势，加强农田水利工程相关立法制度是至关重要的。

3.6 加大对农田水利设备的监督力度

政府应加大对农田水利工程方面的监督、管理力度。加强对农田水利工程中水利设备的维护，能够从根本上保证农田水利活动中的保护制度可发挥其应有的作用。现如今，各地的农田水利设备发生盗窃、损坏现象非常普遍，导致农业用水不能实现其综合利用的价值，给国家也带来了沉重的财政负担。因此，针对这种情况，各区域应从农田水利系统设备的日常使用中进行有效监督和管理，通过加强监督和维护的力度，同时向当地的农民大力宣传农田水利设备保护重要性的保护意识，争取能够填补目前农田水利监管的多处漏洞，从而保证农田水利工程系统设备的正常运行[6]。

4 结 语

农田水利工程的建设和管理在我国农村经济发展中起着至关重要的作用，对农村、农民和农业的发展都有着不可替代的影响。农田水利工程的发展水平在很大程度上决定着农村经济的发展水平，与农作物产量、农民收入水平以及农民生活质量息息相关，与此同时，农田水利工程的管理对农村生态环境的改善也起着重要作用。

[1] 艾买尔·卡司木.新时期小型农田水利工程管理问题与对策[J].建筑技术开发,2016,43(1):135-136.

[2] 张延福.小型农田水利工程建设和管理存在问题与对策[J].农技服务,2012,29(4):485，489.

[3] 王会文.小型农田水利工程管理中的问题和对策浅议[J].农业与技术,2015,35(2):66.

[4] 贝丽克孜·亚森.农田水利工程运行管理问题与对策[J].农业与技术,2015,35(8):38.

[5] 梁忱祥.小型农田水利工程运营管理若干问题与对策探析[J].地下水,2016,38(6):230-231.

[6] 罗萍.加强小型农田水利工程运行维护管理的对策及措施[J]. 水利科技与经济,2013,19(10):63-64.

The problems and countermeasures exist in the management of farmland water conservancy project in the background of the new period

GE Jing

(JiangxiGanfuPlainWaterConservancyProjectManagementBureau,Nanchang, 330000,China)

With the continuous development of social economy in our country, the Central Committee of the Communist Party of China puts forward the construction of new socialist countryside in the new historical period and the new stage of development, fully embodying the importance of rural development. Agriculture is one of the important basic industries in our country, and people pay more and more attention on farmland water conservancy project construction under the background of new era. Our country is agricultural country.Construction of farmland water conservancy project benefits the nation and the people, which can not only promote the rapid development of economy in our country, but also be able to speed up the pace of the construction of new socialist countryside in our country. This paper analyzes the existing problems in the management of farmland water conservancy projects in China under the background of the new period, and puts forward some effective strategies according to their many years of experience, so as to provide valuable reference materials for the management of farmland water conservancy projects in China.

new period; management of farmland water conservancy projects; problem; countermeasures

葛 静 (1985-)，女，江西南昌人，工程师，主要从事水位调度、水资源管理、水利水电工程管理工作。E-mail:2113104167@qq.com。

S274;F323.213

A

2096-0506(2017)05-0051-04