关于“十三五”期间金昌市水利改革与发展的思考

(甘肃省金昌市水务局， 甘肃 金昌 737100)

关于“十三五”期间金昌市水利改革与发展的思考

陈有华南建章

(甘肃省金昌市水务局， 甘肃 金昌 737100)

金昌市地处河西走廊东部，水资源紧缺，生态环境脆弱。本文分析了金昌市水利发展现状，以及在防洪减灾、民生水利、水资源保障、水生态等方面存在的主要问题，研究提出了“十三五”时期水利改革与发展的思路和目标任务。

金昌；十三五；水利改革发展

金昌市位于祁连山北麓，河西走廊东部，全市境内主要河流有东大河和西大河，均发源于祁连山主峰冷龙岭北坡，其次还有泉水溢出汇集形成的金川河，此外还有18条小沟、小河(常年流水的只有6条，其余均为间歇性沟河)。金昌市多年平均水资源总量为5.374亿m3，其中：地表水资源量5.003亿m3，地下水资源量0.371亿m3。金昌市是中国110个重点缺水城市和13个资源型缺水城市之一。

1 金昌市水利发展现状及存在问题

1.1 水利发展现状

多年来，为了合理开发和利用现有水资源，金昌市历届各级党委、政府带领全市广大干部群众同严酷的自然环境进行了艰苦卓绝的斗争，开源与节流并举，建成了一大批水利工程，使水的利用率不断提高。到2014年年底，全市建成中小型水库5座，渠首枢纽3座，建成跨流域引水工程1处，有效灌溉面积112.96万亩，节水灌溉面积79.18万亩，占有效灌溉面积的70.1%，推广高效节水面积50.24万亩，建成集中供水工程42处，铺设饮水管道1295km，解决农村饮水不安全人口18.92万，农村自来水入户率达到100%，农村生产生活条件得到明显改善。

通过落实最严格的水资源管理制度，建立倒逼机制，推动全市工农业通过管理、工程、技术等各种措施提高用水效率。截至2014年年底，全市万元GDP取水量由“十一五”末的453m3降低到317.1m3；万元工业增加值取水量由“十一五”末的53m3降为46m3；重点工业企业重复水利用率由“十一五”末的87%提高到91%，工业污水处理率达到100%以上，农田灌溉水利用系数由“十一五”末的0.48提高到0.53。这些成效的取得，为进一步促进经济、社会、环境协调发展，推动全市经济社会可持续发展奠定了良好的基础。

1.2 存在的主要问题

a. 防洪抗旱减灾体系还不完善。金川河治理任务仍很艰巨，东大河治理刚刚起步，西大河及18条山洪沟道治理还未开始，重大山洪灾害频繁危及群众生命财产安全。随着社会财富的积累和城市、城镇规模的逐步扩大，人口、基础设施、产业集聚度越来越高，城市、城镇、新农村建设基地防洪问题日益突出。与此同时，城镇化、工业化、信息化和农业现代化发展都要求增加供水量、提高供水保证率，水资源供需矛盾日益显现，缺水形势日益严峻；加之传统农业灌溉保证率偏低，农田有效灌溉面积与设计面积差距较大，抗旱应急水源储备不足，城乡经济和农业生产应对持续性干旱和严重干旱的能力十分脆弱，水旱灾害仍是全市经济社会发展面临的重大威胁。

b. 民生水利建设任务还十分繁重。农村饮水安全问题尚未全面解决，供水管网配套程度差，工程设施简陋；部分农村供水工程水源不稳，供水保证程度不高，水质检测能力不足、检测费用短缺，个别村社存在饮水返困的现象；城市供水水源单一，饮用水水源地管理保护措施落实不到位；农药、化肥等面源污染及突发污染风险较大，水安全问题突出，水源保护亟待加强。清河、四坝和金川中型灌区水利骨干工程亟待改建，灌排和计量设施不完善，节水灌溉设施保有率低，农田灌溉“最后一公里”问题仍未得到有效解决；田间节水措施不落实；部分库区和移民安置区基础设施薄弱，移民生活相对贫困。

c. 用水指标趋紧，工程性缺水问题仍然突出。按照全市用水总量控制指标，2020年金昌市用水总量要在现状基础上压减到6.57亿m3，用水指标约束趋紧，保障新增刚性用水需求的压力增大。同时，农业用水比例仍然偏大，加剧了水资源紧缺局面。随着新型城镇化、工业化、信息化和农业现代化的逐步推进，资源型缺水及水权制度落实问题将愈加突出。

d. 水资源过度开发、水土流失及水污染形势不容乐观。受全球气候变暖影响，祁连山雪线持续上升，全市水资源总量总体上呈下降趋势；石羊河流域水资源综合开发率早已超出了国际公认的警戒线，流域水量调度更多依靠行政手段来保障和推进；部分区域地下水超采、挤占生态用水问题突出，河湖、湿地生态功能退化，土地荒漠化、生态环境恶化趋势尚未得到有效遏制。随着农业对农药、化肥的依赖加剧，河流水污染趋势加重，防治水污染，保障河湖生态和水功能区水体质量的任务十分艰巨。

e. 水利科学发展的长效机制还未形成。水利专业技术人才总量少、层次低，尤其是基层水利部门专业人才严重匮乏，建设管理力量薄弱，建设管理水平不高，难以适应大规模水利建设和管理的需要；水利工程建设标准化、机械化程度低，人力资源依赖程度深，工程质量仍有待提高；水利建设市场不够规范，市场主体信用评价及应用体系不完善，监管难度大；重建轻管思想依然存在，工程维修养护经费和人员经费落实率低，运行管护主体责任落实不到位，运行管理粗放；河湖生态空间用途管制落实不到位，乱采滥挖现象依然存在；水文基础设施和水利管理设施依然薄弱，自动化、信息化管理水平低，应急管理能力不足；地方财力薄弱，市场发育程度差，地方配套资金筹措落实难度大，尚未形成多元化的水利投入机制；水利改革进展不平衡，水价形成机制与水资源紧缺状况不相适应。

2 “十三五”时期金昌市水利改革与发展面临的形势

a. 党的十八大和十八届三中全会以来，党中央做出了全面深化改革的战略决策，习近平总书记提出了“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的保障水安全重要思想，水安全问题已上升至国家安全的战略高度。李克强总理提出，要集中力量在水利建设方面干几件大事，特别是在中西部地区要建设一批重大调水工程、大型水库和骨干渠网。2016年中央1号文件提出大规模推进农田水利建设，加快重大水利工程建设。特别是国务院要求加快节水供水重大水利工程建设，将水利作为“扩内需、保增长、调结构、促改革、惠民生”的重点领域。

b. 为深入实施“3341”项目工程和“1236”扶贫攻坚行动、全面落实“1+17”精准扶贫工作方案，加快建立与全面建成小康社会相适应的现代水利工程体系，进一步提升水利保障能力，甘肃省委、省政府制定实施了“6363”水利保障行动。提出构建水资源配置、区域供水、农村供水、农田节水、防洪减灾、水生态保护 “6大体系”，实现供水、防洪、水生态安全“3大目标”的水利发展战略，为甘肃省“十三五”期间水利事业发展明确了目标和方向。

3 金昌市水利改革发展“十三五”规划

3.1 基本思路和目标

a. 基本思路。按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，深入贯彻落实甘肃省“6363”水利保障行动方案，积极践行全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国的总要求，争取上马建设引大济西、韩家峡水库和城市应急水源等水利工程，提高在建骨干工程和高效节水建设标准，努力破解水资源总量不足和配置不优“两大难题”，改革与管理双轮驱动，为建设幸福美好新金昌、全面建成小康社会提供坚强的水利保障。

b. 目标任务。

ⓐ 全面落实最严格水资源管理制度，工农业生产用水全部实行用水总量控制和定额管理。全面推进水利数字化，逐步建立供用水自动化控制计量系统，实现供用水远程操控和精准化计量。完善污水监控体系，逐步建立排污总量控制和排污权管理制度，实行水环境管理责任制。稳步开展水资源使用权确权登记，积极探索多种形式的水权流转方式，逐步建立水权交易平台。基本形成与新型城镇化、工业化和农业现代化相适应的供水安全保障体系。“十三五”期间，金昌市用水总量控制在6.57亿m3以内，万元GDP用水量降低到184.6m3以下，万元工业增加值用水量降低到31m3以下，农田灌溉水有效利用系数提高到0.58。

ⓑ 以加快转变农业发展方式为导向，大力推广喷灌、滴灌、微灌、管道输水等节水灌溉技术，促进水资源节约集约高效利用，“十三五”期间，发展高效节水面积57.23万亩，高效节水面积占全市种植面积的70%，每年发展高效节水面积不少于10万亩。加快骨干输水工程节水改造，全面完成永昌县西河、四坝、清河、金川灌区节水续建配套改造任务，每年新建改建维修干支渠道不少于200km。通过改造升级、联网配套，抓好农村饮水巩固提升工作，到“十三五”末，金昌市农村集中供水率达到100%、供水保障率达到100%、水质合格率达到100%，自来水普及率达到100%。

ⓒ 坚持工程措施与非工程措施相结合，完善防洪减灾体系建设，实施金川河金昌市段防洪治理项目、金昌市国防工业基地防洪项目，继续推进金昌市中小河流治理工程建设，加快建设城市防洪减灾工程体系。以马家小沙沟河道、永昌县山洪沟道、金川区山洪沟道治理项目为依托，全面提高金昌市城镇和重点村庄的防洪标准，大幅提升金昌市中小河流域山洪灾害防治和监测预警能力。进一步完善抗旱防洪指挥体系建设，修订完善各类应急预案，建立健全对洪涝干旱灾害、突发水污染事件、水利安全生产事故等方面的应急反应机制，切实提高应对涉水突发事件的能力。

ⓓ 推进水资源管理、水权水价水市场、水利投融资、水利工程建设与管理、基层水利管理等重要领域和关键环节改革攻坚。加快建立适合金昌市实际的“用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污和水资源管理责任与考核”制度体系。建立预防为主、预防与调处相结合的水事纠纷预防和调处机制。落实好中央加大水利投入的一揽子政策，挖掘增量，盘活存量，保障公共财政投入的稳步增长。建设水利投融资平台，敞开大门鼓励社会资本投资水利，大力推行PPP等项目融资和经营模式，通过投资补助、价格机制、税费优惠等政策措施，解决社会资本“进不来”和“不愿进”的问题。

3.2 主要规划内容

根据金昌市水利基础设施现状，“十三五”期间，规划实施防洪抗旱减灾工程、水资源配置工程、农村水利工程、水土保持与水生态修复、行业能力建设5大类84个，估算总投资108.6亿元。

3.2.1 水资源保障方面

a. 持续推进重大工程建设。立足实际，着眼长远，统筹兼顾，加快推进引大济西、韩家峡水库建设进程。优化水资源空间布局，有效解决水资源短缺问题。

b. 充分挖掘现有工程供水潜力。充分挖掘供水潜力，优化供水结构，扩大供水范围。研究皇城、西大河、金川峡水库联合调度方式，逐步形成河道、水库和引调水工程互联互通的水系网络，形成调度有序、丰枯互补的资源配置格局。

c. 大力加强小型水源和非常规水源工程建设。加强非常规水源的统一配置，积极开发利用雨洪资源，推广利用中水、废污水，缓解水资源供需矛盾。要积极建设雨洪水、生态水、再生水回灌地下水工程，提高地下水调蓄能力。

3.2.2 防洪抗旱减灾方面

a. 加快抗旱防汛减灾工程体系建设。继续推进金川河防洪治理工程建设，加快建设东大河、西大河及18条小沟小河防洪减灾工程体系。加强山洪灾害防御，整体推进抗旱防汛减灾工程体系建设，完善灌区防洪体系。充分利用现代信息技术，提高水旱灾害监测预警，增强抵御自然灾害的能力。

b. 实施重要城市和重点地区应急备用水源工程建设。结合新型城镇化、工业化、农业现代化建设，统筹地表水、地下水开发利用规划，推进金昌市应急备用水源工程建设，提高城镇应急供水能力。

3.2.3 民生水利建设方面

a. 实施农村饮水安全巩固提高工程，提高自来水入户率。针对农村饮水安全工程存在的薄弱环节，通过工程配套、改造、升级、联网等方式，持续推进农村供水设施建设，提高集中供水普及率和自来水入户率，实现农村公共供水全面普及，供水水质稳定达标，基本形成与全面建设小康社会要求相适应的农村供水安全保障体系。

b. 加快推进大中型灌区续建配套与节水改造。在全面完成规划内西河灌区续建配套与节水改造骨干工程建设任务的基础上，继续推进金川、四坝和清河中型灌区和节水配套改造。整合项目和资金，稳步推进田间配套工程与骨干工程同步建设、同步发挥效益。

c. 持续推进小型农田水利建设。积极整合农田水利建设资金，工程措施与田间措施相配套，大力推进小型农田水利工程建设，形成小型农田水利建设的合力，解决农田灌溉“最后一公里”的问题，持续改善农田水利基础设施条件。

d. 加大农村水电建设力度。继续开展水电新农村电气化和农村水电增效扩容改造，加快西大河北总干渠梯级电站建设和头坝二号水电增效扩容改造。

3.2.4 水土保持与水生态修复方面

a. 推进水土保持工程建设，加强水利生态修复与治理。在全面加强节水型社会建设的基础上，启动实施地表水过度开发和地下水超采区治理规划、草原沙化和农村河道综合治理项目。

b. 加大地下水保护力度。加强地下水超采区的综合治理与修复，保护和改善生态环境。采取雨洪水、再生水回灌等措施，补充涵养地下水源，建立地下应急与战略储备水源。

3.2.5 行业能力建设方面

a. 加强水功能区、重点排污口水量和水质监测设施建设，提高水资源管理技术支撑和应对突发水污染事件的能力。

b. 加强水土保持和土壤墒情监测网络建设。继续加强水土保持监测设施建设，加强土壤墒情信息监测站点建设，提高旱情预测预报水平。

c. 加快水利应急管理体系建设。充实防汛物资储备，推进基层物资储备能力建设，建成政府主导、社会参与、布局合理、保障有力的防汛减灾物资保障体系。完善抗旱防汛减灾应急预案，充实防汛抗旱队伍力量，提高应急组织调度能力，建设应对突发水污染、自然灾害的应急水源调配设施。

4 保障措施

a. 科学制定规划，加强分类指导。组织编制水利发展专项规划，做好水利规划与相关规划、综合规划与专项规划的衔接与协调，形成覆盖全面、层级配套、目标明确、操作性强的水利发展“十三五”规划体系。同时，要加强分类指导，强化汇报衔接，落实规划责任，下功夫推进规划实施，保障金昌市水利事业健康、协调、可持续发展。

b. 加快前期工作，确保投资需求。建立水利发展项目储备机制，加大水利重大项目前期工作经费投入，对符合国家政策方向的重大项目，应优先开展前期工作。积极争取中央水利建设资金，落实从土地出让金中提取10%用于农田水利建设等水利投入政策，强化财税政策支持，拓展水利投资渠道，鼓励和引导社会资本参与水利建设，逐步形成多元化的水利投入机制，确保水利建设发展投资需求。

c. 深化体制改革，强化目标考核。深化水利审批体制改革，减少项目审批要件，简化前期工作程序，推进行政审批项目分类合并实施。进一步分解落实水利发展规划目标和任务，加强对该规划实施情况的跟踪分析和目标考核，健全规划实施监督评估机制，做好重大建设项目实施督促检查工作，努力推进项目顺利实施。

d. 认真组织实施，推进公众参与。加强水利发展“十三五”规划各环节的组织实施，明确责任，逐级落实各项水利改革发展政策，提升水利可持续发展能力和公共服务能力。推进公众参与制定规划目标和规划任务，完善规划的公众参与和民主监督机制，做好规划及相关信息的公开工作，加强水行政主管部门对规划实施的指导，确保规划顺利实施。

ThoughtonwaterconservancyreformanddevelopmentinJinchangduringthe13thfive-yearplanperiod

CHEN Youhua, NAN Jianzhang

(GansuJinchangWaterBureau,Jinchang737100,China)

Jinchang is located in the east of Hexi Corridor, and it is characterized by scarce water resources and fragile ecological environment. In the paper, water conservancy development status in Jinchang and main problems in the aspects of flood control and disaster mitigation, livelihood water conservancy, water resources guarantee, water ecology, etc. are analyzed. The thought and target tasks of water conservancy reform and development during the 13th five-year plan period are proposed after research.

Jinchang; the 13th five-year plan; reform and development of water conservancy

10.16616/j.cnki.11- 4446/TV.2017.010.017

TV212.2

A

1005-4774(2017)010-0069-05