探索茅洲河流域水环境综合整治项目安全质量管控模式

颜 铭

(中电建水环境治理技术有限公司，广东 深圳 518102)

企业管理

探索茅洲河流域水环境综合整治项目安全质量管控模式

颜 铭

(中电建水环境治理技术有限公司，广东 深圳 518102)

茅洲河流域水环境综合整治项目大部分工程位于高密度城市建成区，工程规模大、范围广、项目多，社会关注度高，工程系统性强、专业衔接复杂、接口管理要求高，项目工期紧张，不可控因数多，施工强度大，资源动态管理要求高，文明施工、环境保护要求高，做好工程安全质量管理与控制意义重大，稍有疏忽则可能导致缺陷突出、返工耗时、增加成本，甚至发生事故，带来极大负面影响。要做好工程安全质量管理，必须形成一套管控新模式，才能守住安全质量底线，才能为水环境治理工程安全质量管控推出可复制可推广的标准。

茅洲河；水环境治理；三个重点；管控新方法

0 前 言

茅洲河流域水环境综合整治项目是深圳市生态文明建设的重要任务之一，深圳市政府认定将茅洲河流域建设成水环境治理、水生态修复的标杆区、人水和谐共生的生态型现代滨水城区。茅洲河流域水环境综合整治工程项目主要实体工程内容包括河道整治、湿地保护和景观工程、指定范围的雨污分流管网工程、污水处理厂配水管网、原管网的部分接驳工程，指定区域范围内房屋外墙立管改造工程等。大部分工程位于高密度城市建成区，工程规模大、范围广、项目多，社会关注度高，工程系统性强、专业衔接复杂、接口管理要求高，项目工期紧张，不可控因数多，施工强度大，资源动态管理要求高，文明施工、环境保护要求高。在安全质量管理方面稍有疏忽，则可能导致缺陷突出、返工耗时、增加成本，甚至发生事故，带来极大负面影响。在工程安全质量管理方面必须牢固树立红线意识和底线思维，且应注重监管方式方法创新，经过探索，在安全质量风险防控方面应建设好专业队伍、制度体系、监控体系和标准样板，抓住风险控制、业务提升和考核评比三个重点，用好工程建设大集团平台和信息化平台，力求质量管控新方法，才能确保安全质量风险可控、能控、在控，为水环境治理安全质量管控提供可复制可推广的经验。

1 建设好专业队伍、制度体系、监控体系和标准样板

1.1 建设一支专业队伍，将管理意识铭记心间

1.1.1 保障安全质量管理团队的专业化

项目管理企业在组建之初就高度重视人才选拔任用，要求安全质量管理人才具大学本科及以上学历，大土木工程类相关专业，中级及以上职称，从事安全管理者需具备注册安全工程师执业资格，熟悉工程质量与安全管理工作内容，具有较强的项目施工管理能力和良好的沟通协调能力，将一级建造师执业资格、担任过大中型项目安全质量管理部门负责人经历、5年以上项目管理经验等作为选拔条件，从源头上保障安全质量管理人员高素质、高起点，一支经验丰富、纪律严明、思想统一、职责明晰的监管队伍能起到保驾护航作用。

1.1.2 保障建设施工队伍的专业化

茅洲河整治项目工程子项较多，需要成熟的专业队伍参建，工程集结中国电建集团旗下十几个具有特级资质、一级资质的工程局，行业优势世界领先，价值创造能力卓越，知名品牌蜚声全球，工程技术能力世界一流。多年来，在水利水电设计建设及新能源开发、火电电网、基础设施建设，装备制造与设备租赁领域，为业主、为社会奉献了一系列令世人瞩目的精品工程，参与茅洲河整治项目施工管理人员均属于各工程局派驻的骨干人员，可有效保障建设施工队伍的专业化。

1.1.3 保障全体参建队伍的正规化

茅洲河整治项目属于上百亿元工程，必然接纳源自全国各地参建人员，其接受的企业文化存在差异，需狠抓团队建设活动，应做好入职教育，可增加入职军训，实现人人考核合格才能上岗，做到让全员都理解城市水环境治理的特殊性，对安全文明施工和质量要求理解更透彻，要求所有参建单位严格做好安全交底、技术交底、图纸交底工作，保障施工工序受控，将安全质量意识铭记在心，保障全体参建队伍的正规化。

1.2 建设一套制度体系，将约束能力坚持到底

要管好工程，必须注重安全质量管理制度体系建设，形成一套完整的、切合实际的、操作性强的安全质量管理制度体系，可建立管理单位级(如平台公司、总承包单位等)和项目级制度，管理单位级制度应充分体现安全质量管理要素的总政方略，项目级制度应充分考虑茅洲河整治项目的安全质量管理风险特点，可构建制度体系，而且，在实际操作中还应结合安全生产标准化及质量、环境、职业健康安全管理体系要求进行制度体系完善。

为确保各项规章制度有效落实，管理单位应将质量、环境、职业健康安全管理体系认证和安全生产标准化达标评审作为外部推力，实现安全质量管理的规范化、标准化，并与国际接轨。在日常管理中把制度作为铁的纪律，严格坚持制度约束力并考核到位，实现制度管人，有效避免“两张皮”。

1.3 建设一个监控体系，将底线防线构筑牢固

一是建立安全质量监管“三级机构”，即管理单位本部、项目部和作业队均设置安全质量管理机构，配置专(兼)职安全员、质检员，其人数、任职资格满足工作需要和合同要求；二是建立安全质量工作“四个体系”即管理体系、监督体系、技术体系和实施体系，实现分工明确、责任到位；三是增设“一道防线”，与传统工程项目管理模式相比，除项目部安全质量监督检查外，管理单位安全质量管理部门主动驻守项目前方，并网格化对口项目管理，以日常、专项及联合巡查等方式，坚持每天巡查和专项检查不间断，如实施节前检查、施工用电检查、基坑支护防护检查、质量“三检制”、混凝土外观质量、管材施工质量、工序实名制等检查，发现问题和不足即书面责令整改、严格考核和曝光批评，有效督促各参建单位主动规避安全质量风险。利用“三级机构”、“四个体系”和“一道防线”构建一个有机监控体系，从履约主体责任出发，将底线防线构筑牢固。

1.4 建设一个引路样板，将实体标准普遍推广

根据实际情况，可组织建立标准化样板工地，从安全、质量、文明施工等方面塑造实体标准，组织全部参建单位项目负责人、安全管理、质量管理负责人观摩学习，共同交流安全质量管理思路和要点，树立正面典型。可专门建立安全体验馆，组织各层级安全管理人员对工地可能存在的护栏倾倒、高空坠物、坠落基坑等危险亲身体验，办理生动安全知识大课堂，明确安全措施落实到位的重要性。

2 抓住风险控制、业务提升和考核评比三个重点

2.1 以抓风险控制为重点，降低事故发生概率

切实做到安全生产心中有数，从管理体系和现场实际情况出发，全面梳理施工风险类别，认真识别存在的危险源，对施工现场地下燃气管线、高压电力线路、交通疏浚、深基坑施工、施工临时用电、有害有毒气体等进行严格管控。通过树立建立危险源清单手册，针对识别的危险源制定相应专项应急救援预案，明确各环节责任人，在施工中严格按流程进行管控，每完成一道工序，责任人员进行验收签字确认后才进入下一工序，实实在在地降低事故发生概率。

2.2 以抓业务提升为重点，提高事故防范能力

一是邀请具有资质的培训机构对茅洲河项目开展全覆盖的民工素质教育，培训内容应包括做合格的市民、安全心态和认知的培养、企业工人形象、正确对待工作冲突、城市工作生活的一般安全知识等，提高作业人员综合素质，从行为规范上保证工程安全质量；二是对全体人员及各参建单位主要管理人员统一组织军训，培养坚强毅力、超强执行力、良好团队精神和沟通协作能力；三是组织制度宣贯、临时用电技能、管材知识、管道内窥检测、试验检测等培训活动，提升安全质量管理人员对安全质量标准、设计要求的熟悉度；四是积极开展安全生产月及质量月活动，以宣传、教育、竞赛、评先、综合检查、隐患排查、落实整改、应急演练等为主要内容，营造全员参与安全质量管理的良好氛围。通过多种形式、多种内容、多个时段抓业务提升，有效提高全员安全质量事故防范能力。

2.3 以抓考核评比为重点，增加比学赶帮激情

通过开展月度考核、季度考核、年度考核等方式，对排名较好的参建单位表扬评优，对排名靠后的项目经理进行约谈通报，及时发现管理问题和不足，有效促进各项目部强化安全质量责任、加强现场管理管控，形成“比、学、赶、帮、超”的良好氛围。有效促进各标段项目部之间、作业队之间交流互进活动，对现场安全管理、质量过程控制、施工流程优化、文明工地建设等开展技术研讨、经验交流和观摩学习，彼此取长补短，增加比学赶帮的激情，实现安全质量管理水平共同提高。

3 用好工程建设大集团平台和信息化平台3.1 用好工程建设大集团平台，展示水环境治理工程管理优势

作为茅洲河流域水环境综合整治项目建设的承建单位，应积极承担所在集团使命，利用大平台、大机遇展现企业形象，使水环境治理工程大兵团、大规模作战中安全质量管理优势获得明显体现。有所在集团的支撑，组建茅洲河项目中心试验室，投入必要的试验检测设备，进行24小时跟踪服务，重点对主要材料、实体结构以及商品混凝土进行内部质量检测，以客观准确的数据，反映工程项目实体质量，做到早发现、早改进，全力规避和整改质量问题。

承建单位可充分利用大集团优势，总结产业经验，积极实施标准的编制工作，把企业标准转化为地方标准、甚至行业标准，填补行业标准的空缺，保障知识产权优势，不断提升企业技术水平，同时也提升安全质量管理水平。

3.2 用好信息化平台，体现水环境治理工程现代优势

提倡“互联网+安全质量”管理理念，挖掘大平台大数据。一是建立“智慧水环境”之类的综合管理平台，针对清淤、底泥处理、管网标段主干道建立视频监控监测系统，及时跟踪掌握现场作业情况；二是充分利用运营商网络及4G、卫星通信等技术，对作业人员、管理人员进行动态跟踪，掌握现场作业信息与管控实况；三是通过信息化平台提供材料供应等综合信息，结合质量验收成果及传统数据统计方法，对出现的问题和缺陷追溯到具体责任人，分析出具体原因，有针对性地改进和提高；四是建立每周工点信息情况、每日更新微信管理影像资料的创新管理模式，实时掌握施工作业面、工作点动态，做到检查工作有的放矢；五是建立安全生产管理云平台，通过电脑及掌上APP平台掌握施工现场人员动态、设备动态等实况。通过各个平台的综合应用实现严密防控，充分体现安全质量管理的现代优势。

4 力求质量管控新方法

先进的管理方式方法，是优质高效地完成工程任务，创造过程精品、保证工程质量，加快工程进度、缩短施工周期，有效地降低工程造价，完全实现工程设计使用功能的关键所在。承建单位应立足管理创新、方法创新，将工程质量作为企业发展的命脉，多措并举降低工程质量风险。

4.1 定制身份信息、严控原材质量

合格材料是保证工程建设质量的前提和基础，为从源头上控制工程质量，杜绝使用不合格材料现象，需制定项目原材料质量控制管理办法，要求择优选择原材料供应商，严把材料供应渠道，对主要材料实行驻厂监造，加强对材料生产过程中使用的主要原材料、中间产品及成品的质量控制，特别是管材要在醒目位置印制管材编码和LOGO标识，编码采用条形码或二维码，信息内容包含管材型号、规格、厂名、茅洲河项目专用等。材料出厂前由驻厂人员签字确认，材料进场验收时扫码验证，不合格材料禁止进入施工现场，实现原材料100%合格，确保工程质量。

4.2 推行工程首件及试验段验收管理制

制定项目工程首件及试验段验收管理办法，将工程首件及试验段验收确定为施工质量标准、工艺参数、操作流程和管理要求的重要环节，并作为指导后期同类施工和质量验收的重要依据，以首件样本的标准在分项工程每一个检验批的施工过程中得以推广，强化质量检查程序，规范作业人员的质量意识和质量行为，从施工源头上确保质量目标实现，从而带动工程整体质量水平的提高。

4.3 推行关键工序实名制

要求各参建单位建立《实名制质量责任档案》，落实质量终身制，实现生产有记录、质量可追溯、责任可界定，要求作业人员(操作手)、作业队工/班长、作业队质检员、作业队队长、项目部专职质检员对工序完成情况逐级验收签字确认。安全质量管理部门对制度的执行情况进行定期和不定期的检查，并纳入日常考核当中，对因违反设计、规范、标准及相关规定擅自作业的人员，造成工程质量事故或虽未构成事故但造成返工、安全质量隐患、经济损失的，在调查分析时，以实名制质量责任档案为依据，对相关作业人员按照责任大小、损失多少追究经济责任，从施工过程把控工程质量。

4.4 引入CCTV管道内窥检测技术

茅洲河新建管网较多，应充分利用新技术确保管网工程施工质量合格，比如引入CCTV内窥检测技术，对新建管网施工实行CCTV内窥全覆盖检测，每周对CCTV内窥检测情况进行分析，重点对缺陷数量、类型、作业队、管材品牌等方面进行全面比较和系统分析，对缺陷率较高的作业队强化质量检查力度，通过有效的质量管控新手段，控制工程总缺陷率，提升施工作业人员的整体水平和施工质量标准,使竣工投入使用的管网施工质量全部合格。

5 结 语

深圳市黑臭水系全国有名，茅洲河水环境综合整治工程是深圳市水环境治理的开篇之作，也是城市水环境治理的典型案例，从源头治理水环境的模式在全国基本没有可借鉴的成功例子，由于工程遍布整个城市水系，工程点多面广、同步施工、人机量大、事务繁琐、标准较高，工程实践过程面临很多未知的难题，安全质量管理可谓重中之重，其难度和问题所在显而易见，无需过多分析和剖析，本文从管理角度探讨了做好城市水环境治理工程安全质量管理的部分方式方法，也是解决问题的一些策略。在实际项目管理工作中，承建单位还需不断创新管理思路、全力提升产品质量，严守安全质量底线,有效控制各类风险，全力打造样板、示范、精品工程，努力创建水清岸绿的城市生态环境。探索水环境治理工程安全质量管控模式，并科学有效落实到位，将为治理工程顺利实施起到保驾护航作用，有利于引领水环境治理产业的健康持续发展。

[1] 陈明，基于EPC总包模式建设项目安全管理 ，南华大学，2012年

[2] 安忠明，EPC工程总承包项目安全管理探索，城市建设理论研究，2015年15期

[3] 朱劲夫，市政工程施工安全管理创新策略研究，建筑工程技术与设计，2016年第5期

[4] 周海，市政工程项目质量成本控制研究，长安大学工程硕士学位论文，2008年

P343.1；TV697.2+5；TM623.8

C

1001-2184(2017)06-0135-03

2017-10-13

颜 铭(1974-)，男，汉族，四川三台人，高级工程师，大学本科毕业，国家注册安全工程师，二级建造师，电力安全管理培训师.

卓政昌)