渭河下游工程管理存在的问题与对策

孙西文，王亚梅，张秀侠

（陕西省江河水库管理局，陕西 西安 710016）

渭河下游工程管理存在的问题与对策

孙西文，王亚梅，张秀侠

（陕西省江河水库管理局，陕西 西安 710016）

针对渭河下游工程管理存在的问题，结合目前河长制的实施以及自己的工作，提出对工程管理的认识与对策，一是转变观念，履行职责，全面落实工程管理河长制；二是明确分工，夯实责任，逐步完善工程管理内部体制和机制；三是强化日常，杜绝突击，扎实推进工程管理工作；四是全面提升生物工程管护，使渭河下游防洪工程“外衣”越来越美；五是强化内业资料整编，建立内业资料整编良性机制；六是开展工程管理系列年活动，逐步解决工程管理难点和热点问题。这些对策的提出对渭河下游工程管理有一定的指导作用。

工程管理；问题；对策

近年来，在黄委会和省水利厅的大力支持下，渭河下游以水管单位体制改革为动力，强化工程管理科学化、规范化、日常化，精心组织，精确操作，精细管理，扎实有效推进工程管理工作，全力保证工程安全完整，积极巩固工程抗洪能力，保障了沿渭人民群众安居乐业，取得了一定的成绩。随着社会的发展，国家对水利工程的管理越来越重视，渭河下游工程管理成绩虽然突出，但目前仍然存在一定的问题，本文就渭河下游工程管理存在的问题与对策进行探讨。

1 存在的问题

（1）渭河综合整治后，体制不明确，养护经费未落实，工程面临失管。渭河综合整治后，堤防工程断面尺寸和规模成倍增长，工程管理任务任重而道远，如果不加以高度重视和精细管理，渭河综合整治成果将逐年削减和损坏，社会负面影响将随之而来。

（2）领导层对工程管理工作重视程度不够，定位不高，对维修养护经费的使用认识不到位。多年来一直强调工程管理是水管单位立局之本，但实际工作中往往是停留在口号上的多，真正落到实处的少，尤其维修养护经费落实以后，从投入力度和效果上来说还不是很理想。

（3）工程管理内部体制不顺，分工不明确，责任落实不到位，积极性不高。主要表现在内部管理机制不顺，上级主管部门、水管单位、养护公司（养护中心）分工不是很明确，水管单位、养护公司等靠现象仍然存在；工作积极性不高，干与不干一个样的现象在部分单位仍然存在；管理责任落实不到位，监管力度还不够大。

（4）精细化管理程度不够，经验管理思维仍然存在。首先是工程管理目标不明确，管理者对工程管理到底应该达到什么程度，未来发展的规划等认识不清，心中无底。其次是不按规定程序操作，许多程序要求的执行不彻底，该进行的程序未进行，或者干脆不进行。特别是不重视规划和实施方案编制，需要做的实施方案中没有，实施方案中有的工作又不去落实。再次是不重视过程管理，不重视学习上级文件，对项目管理要求不清楚，考核、验收等环节流于形式。

（5）日常维修养护仍然存在很大程度的突击性。日常维修养护项目上，热衷应付上级检查，日常维护不够，以突击代替日常维护。工作中还存在高标准工程管理意识淡薄，精品意识不强，精细化程度不高。示范工程创建没有一个长远考虑，随心所欲，方案粗糙。示范工程建成验收后管护工作就松懈，工程面貌逐渐变差，没有真正达到“创建一处，保持一处”的工作要求。

（6）内业资料管理还不够完善，轻内业现象还普遍存在。管养分离以来，尽管各单位在完善内业资料上下了一定功夫，但从历次审计和工管检查看，内业资料整理还没有建立横向、纵向系统审核机制。资料整编完成后，无人把关，校核、审核、批准等程序形同虚设，监督监管责任落实不到位。资料依然存在不完善、不规范、前后矛盾、工程财务脱节等问题。

2 对策与建议

在搞好工程管理维护综合治渭成果的新形势和规范工程维护，加强财务监管的新要求下，渭河下游工程管理必须主动适应新形势、新要求，对工程管理工作进行调整工作思路、重新定位，初步拟定四大目标：一是积极争取理顺渭河流域工程管理体制和机制，力争实现渭河流域工程统一管理或业务统一管理。二是牢牢把握住工程管理这根主线，全面推行工程常态化、规范化、专业化、标准化、精细化管理，到十三五末渭河下游50处控导工程全部达到省级示范工程标准，20处控导工程达到黄委示范工程标准，100 km堤防达到省级示范工程标准，25 km堤防达到黄委示范工程标准。三是打造工程管理品牌，确保防洪工程真正达到“防洪保障线、抢险交通线、生态景观线”的“三线”要求，工程面貌和管理水平达到陕西第一，国家级水管单位通过2个。四是按照新形势、新要求及时完善措施和办法，建立简洁明快的水管单位、养护公司、监理单位等各司其职、各负其责、高效运转的工作新机制。

2.1 转变观念，履行职责，全面落实工程管理河长制

工程管理关系到水管单位的长远发展，水管单位必须要有清醒的认识。黄委提出黄河堤防管理的目标是全国第一、世界领先。渭河下游的工程维护经费纳入了中省两级预算盘子，工程管理工作必须力争上游，不能掉黄委的队伍，更不能掉我省的链子。这就要求我们重视工程管理不能仅停留在口头上，要通过实现“五个转变”，即“从粗放性养护向规范化精细化养护转变；从维修养护队伍松散型向专业型转变；从突击性养护向日常性养护转变；从重外业、轻内业向全面管理转变；从有所保留被动维护向足额足量主动工作转变”，把各项工作抓紧抓实抓细，以珍惜巩固水管单位体制改革来之不易的工作成果。特别是不断提高水管单位的项目法人意识、单位一把手的责任意识和养护公司足额完成工程量的合同意识，通过高品质的工程维修养护工作培育全局高品质的工程管理工作，从而形成上下抓工程管理的良好氛围。

2.2 明确分工，夯实责任，逐步完善工程管理内部体制和机制

一是研究落实上级主管单位、水管单位、养护公司三方分工和责任，使各司其责，高效运转；二是建立健全质量管理责任体系，在维修养护过程中，按照“水管单位负责、上级主管部门监督、监理单位控制、维修养护单位保证”的要求，建立健全质量管理责任体系；三是制定双岗责任明白卡，对每个养护堤段和险工明确养护人员和管理人员，在堤防、险工责任段安设岗位责任牌，明确责任段养护职工、管理人员职责及监督电话等，实行绩效考核。

2.3 强化日常，杜绝突击，扎实推进工程管理工作

日常维修养护项目是维修养护项目管理的薄弱环节，其根源还是思想认识上的问题、责任问题。要认真对待日常维修养护的管理，结合各自辖区实际试行职工、管护员承包堤段的日常维修养护管理体制，将日常维修养护质量责任按照堤段落实到具体职工和维修养护人员，日常维修养护质量与职工、维修养护人员的工资和绩效奖金挂钩，实实在在体现出日常化维修，坚决杜绝临时和突击应付行为。近年来，黄委会提出了物业化管理理念，在日常维修养护上要进行大胆实践物业化管理模式，在实施过程中，针对出现的问题，及时组织相关人员召开物业化管理研讨会，从任务下达、过程实施、过程监管、旬度考核、项目验收，内业资料等方面做交流探讨，明确管理方向，解决具体问题，努力促进使物业化模式管理又好又快发展。

2.4 全面提升生物工程管护，使渭河下游防洪工程“外衣”越来越美

目前渭河综合整治后一次性栽植了大量的树木和草皮，我们要抓住目前有利机遇，进一步提升生物工程管护，为将来的工程管理打下良好的基础。一要对堤防新栽草皮坚持进行雨后拔杂草活动，通过坚持两到三次的清除，确保堤防草皮长势大大提升，无高杂草存在；二要对老树木和老草皮长势较差的要进行浇水、施肥、打药、修剪等重点管护，确保其长势良好；三要对部分河道工程行道林长势较好但比较密植的工程，要大胆进行移植，确保其更好发展；四要对示范工程创建中需要栽植的树木以及维修养护项目中栽植的树木各单位要上报品种、规格、方案、图纸等，上级主管单位审批后实施；五要对树木涂红刷白，要用石灰水进行刷白，坚决杜绝用油漆刷白，真正实现刷白的病虫防治目的。

2.5 强化内业资料整编，建立内业资料整编良性机制

内业资料是对维修养护项目实施情况的文字反映，对内业资料的管理必须放在与干工程同等重要地位上。维修养护项目与基本建设项目相比，有其自身的特点，基建项目完成后有具体的实物存在，而维修养护项目草皮养护、行道林养护、水冲沟回填等项目一年养护多次，养护后不久就无法看到养护痕迹存在，更没有具体的实物存在。项目检查审计就很难从外业看出维修养护效果，只能从财务和内业资料方面来反映实施情况。

2.6 开展工程管理系列年活动，全面提升工程管理水平

渭河下游先后开展了“工程达标年”、“示范工程创建年”、“维修养护劳动竞赛年”等系列年活动，集中解决工程管理中的难点和热点问题。从2017年开始渭河下游开展“三个年”活动试点工作，即“内业资料规范年”、“生物工程提升年”和“物业化工程管理年”。

同时要重点对基础较差或受渭河综合整治影响较大工程要制定三步走计划，即一年打基础、两年出面貌、三年创示范；特别是要对已经创建的示范工程落实好管护责任，上级主管单位要对这些工程进行统一标准，在工程显眼部位进行“贴标”公示（黄河示范工程或陕西省示范工程）接受行业监督和社会监督，正真做到创建一处，保持一处。

F426.91

B

1673-9000（2017）05-0011-02

2017-08-01

孙西文（1978-），男，陕西扶风人，工程师，主要从事工程管理及防汛等工作。