基于产业选择研究的工业园区控规编制实践与探索

张 卫 东

(山西省城乡规划设计研究院，山西 太原 030001)

·规划·建筑·

基于产业选择研究的工业园区控规编制实践与探索

张 卫 东

(山西省城乡规划设计研究院，山西 太原 030001)

介绍了临汾市新兴产业园的项目背景及园区的发展趋势，提出工业园区控规应以产业选择研究为基础，合理确定空间布局，增强控规成果的科学性和可操作性，更好地实现对工业园区建设的引导。

工业园区，产业选择，控规编制

0 引言

工业园区是一个国家或区域的政府根据自身经济发展的内在要求，通过行政手段划出一块区域，聚集各种生产要素，在一定空间范围内进行科学整合，提高工业化的集约强度，突出产业特色，优化功能布局，使之成为适应市场竞争和产业升级的现代化产业分工协作生产区。

在我国，工业园区作为区域经济发展的新焦点，如雨后春笋般兴盛起来，各地区政府把工业园区建设作为拉动区域经济增长的新引擎，纷纷制定政策与规划推动工业园区的发展，但是，在工业园快速发展的背后，也突现出一些问题。如：园区产业研究不足；同一地区产业结构趋同；园区总体规模偏大，集约化不够；空间布局与产业的脱节、控制指标的缺失；园区投资偏低、特色不明;用地难、融资难等。因此，本文以临汾市新兴产业园为研究对象，基于工业园区产业研究为基础，落实工业园区的空间布局，尝试构建适合工业园区的控制指标体系。

1 项目背景

按照临汾市城市总体规划要求，临汾新兴产业园区位于城市东南部，是城市的产业聚集区。总用地面积为1 131 hm2。该区区位及交通条件优越，可利用空间较大，为临汾市建设条件最好，发展最具潜力的地区之一，是调整城市产业结构，资源型城市转型的示范园区，临汾经济创新增长是城南新城启动的重要动力源。

2 园区发展趋势

新形势下国家将重点建设世界一流科技园区、创新型科技园区、特色产业园区等三类园区(见表1)。从发展模式上看，发展新兴产业、高端产业是特色园区主导产业的终极选择，建设产城融合的科技新城区是高新区发展的基本导向。从支持政策来看，国家科技部及省级科技主管部门均围绕创新创业、集群发展给予系列支撑政策。从周边省份园区批设情况看，山西省当前国家级高新区数量远低于陕西、河北、河南等省份，且从全国范围看，国家级高新区数量低于经开区数量，未来发展空间较大。由此，临汾可以考虑以临汾新兴产业园为契机，按照特色高新区发展模式来开发建设，以获得国家更多的相关政策支持。

3 园区产业选择研究

根据产业发展规律和影响因素，从国家产业发展导向、全国产业转移趋势、山西产业布局、临汾产业需求及周边产业竞争关系等方面分析研究新兴科技园区产业选择的重点方向(见表2～表4)。

综合临汾新兴产业园发展机遇挑战、优劣势以及区域指向与限制等因素分析，临汾新兴产业园适宜发展产业梳理为五大方向，构建以新材料、高端装备、生物技术为延伸，以电子信息为承接，以现代服务为支撑的“311”产业体系，见图1。

在明确发展五大产业方向的基础上，从行业范围、行业趋势、重点领域发展态势与竞争格局等多方面进行详细分析，确立园区五大产业及其细分领域的发展思路与发展重点。产业选择的作用在于明确具体地区产业发展的方向，指出土地开发的方向，规避因产业发展的不确定性而引起的发展错位。

4 结合产业定位的空间布局

按照产业发展思路，结合“产业专业集聚、关联功能集中、区域联动发展、土地集约利用、制造服务分离”的布局原则，结合现状用地及周边环境，形成“一带、两轴、六区”的空间布局结构。

一带——贯穿片区南北的城市公共服务带。是落实“311”产业体系中现代服务业的主要空间场所，主要布置商贸商业、金融、总部经济、教育培训等功能。

两轴——是东西向联系各产业片区与居住、公共服务带的重要通道，也是联系城市尧庙片区的重要纽带。

六区——综合产业选择研究，布局电子信息产业区、高端装备产业区、生物技术产业区、新材料产业区、市场物流产业区及居住综合区。同时，在几个产业的衔接地带设置发展备用地，以应对各产业引入规模的不确定性，灵活调整用地。

5 应对产业用地的控制指标

临汾新兴产业园用地中产业用地为主体，针对产业型用地指标控制，除应满足控规常规控制指标体系的要求外，重点从产业用地的特点出发，在主导功能与兼容性、开发强度、节水节能等三方面提出控制指标要求。

主导功能与兼容性：明确产业地块的主导产业类型，其上下游一类产业及与产业相关的研发、孵化等用地可兼容布置；工业项目所需行政办公及生活服务设施用地面积不得超过工业项目总用地面积的7%。严禁在工业项目用地范围内建造成套住宅、专家楼、宾馆、招待所和培训中心等非生产性配套设施。

开发强度：按照国土资源部《工业项目建设用地控制指标》规定执行，同时增加就业人口密度指标，作为其他设施配套计算依据。加强投资强度控制，避免企业圈地行为。工业用地的容积率控制指标为下限值，最小不得低于1。

节水节能：为体现园区循环经济和节能减排的发展目标，规划选取单位产值水耗和单位产值能耗两项指标，均为上限值。

同时，规划为应对市场和招商的需要，结合五大产业各细分领域的能效、水效、污染物排入强度、单位土地面积产出标准、产能是否过剩等标准，特制定《产业限制准入目录》，明确五大产业的细分领域中鼓励引入和限制进入的产业类型。

6 结语

工业园区是区域经济发展，产业调整升级的重要空间聚集形式，担负着培育新兴产业，聚集创新资源，推动新型城镇化建设等一系列的重要使命。工业园区的控规编制存在较大的特殊性，产业选择研究对园区规划的作用是基础性的，必须依据该地区产业研究，确定产业发展方向，结合不同产业门类，企业的特征提出与之相适应的空间布局和指标体系，适应市场经济的发展需要，科学指导园区建设。

本次规划实践的意义：产业选择研究作为工业园控规编制的基础，对控规成果的科学性和可操作性具有关键作用，可减少规划编制与规划实施之间的脱节问题。另外，可丰富控规编制理论，作为提高工业园规划编制科学性的一个研究方法。

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Abstract: The paper introduces the program background of the newly-built industrial parks in Linfen City and their development, points out the regulatory plan should be based on the industrial selection research, identifies the spatial layout reasonably, improves the regulatory results to be more scientific and adoptable, so as to realize its guidance for the construction of the industrial parks.

Keywords: industrial park, industrial selection, compilation of regulatory plan

Onpracticeandexplorationforregulatoryplancompilationforindustrialparkbasedonstudiesonindustrialselection

ZhangWeidong

(ShanxiUrbanandRuralPlanningandDesignResearchInstitute,Taiyuan030001,China)

1009-6825(2017)25-0001-02

TU984.13

A

2017-06-26

张卫东(1972- )，男，高级工程师，国家注册规划师