油库外来施工人员安全教育的措施

马 琳 罗永强

〔中国石化广东石油分公司 广东广州 510730〕

油库外来施工人员安全教育的措施

马 琳 罗永强

〔中国石化广东石油分公司 广东广州 510730〕

根据当前油库外来施工人员安全教育的实际状况，指出了目前油库外来施工人员安全教育存在的建设单位对安全教育考核态度松懈、施工单位过度追求利益、淡化安全教育、施工人员文化水平低、安全教育内容与施工联系不紧密以及工期长，安全教育内容淡忘等问题，提出了健全安全教育培训制度、增加安全教育设施和师资投入、丰富培训形式、编制有针对性教材、实现施工全过程安全教育、关注施工人员心理健康等措施以及增加指纹识别系统和优化现有安全管理系统等新思路。

石油库施工人员安全教育措施

全国范围内安全事故的视频给各行各业敲响了警钟，尤其是涉及到易燃易爆品的油气行业。结合以往，安全生产事故的发生往往与施工单位的安全意识薄弱、施工人员缺乏安全培训，不具备避险及应急能力、安全防范措施不到位有关，究其根源多属外来施工人员的安全生产意识淡薄。因此，作为安全生产事故的隐患，外来施工人员安全意识的教育是安全管理工作的重中之重。目前，安全意识的教育主要依靠建设单位的安全教育培训，但实际开展效果并不理想。

1 外来施工人员安全教育的现状及存在的问题

大多数企业都有符合自身特点的安全教育培训，但对外来施工人员安全教育的质量普遍不高，存在问题主要有以下几方面：

1.1 建设单位对安全教育考核态度松懈

建设单位由于工期紧张、施工人员的文化水平较低等原因，为了不影响工程进度，在组织施工人员安全教育考核时，存在应付了事、走过场的现象，培训形式单一、时间不足，甚至主动提供试题答案，帮助考试人员作弊，使得施工人员更加缺乏认真学习的动力。此外，建设单位培训师资力量薄弱，他们虽有一定的现场经验，但却缺乏教学方法与技巧。此外，缺少专门的安全培训场地和必要的硬件设施是通病。

1.2施工单位管理者过度追求利益，淡化安全教育

施工单位管理人员和现场负责人安全技能欠缺，视安全教育为负担，被动应付，直接影响着员工安全教育培训的效果。另一方面，由于施工单位的工程项目地域广、时间不连贯，施工人员多为施工单位管理者从劳务市场临时雇佣的，付薪方式多为按天计费。由于受短期雇佣关系的影响，管理者很少关注对施工人员安全意识的培养。施工单位在投标过程中为了提高竞争力，降低报价，并未将安全教育期间的工资计入成本。为了节省时间，降低人力成本，管理者最大程度地压缩了安全教育。

1.3 外来施工人员文化程度普遍较低

施工人员小学和初中学历占比较大，在实际接触中发现有些人员甚至达不到小学文化水平。由于文化水平低，施工人员对安全管理制度的理解十分有限，对国家制定的安全方面的法律法规尚且不了解，更谈不上掌握业主单位的相关规定。施工人员的认识具有局限性，认为法律法规条款众多，内容复杂，学习等于增加负担，花费时间却没有收益，不能正确地认识安全规定的目的是保护他们的人身安全。

1.4安全教育内容与实际工程项目联系不够紧密

安全教育内容有部分摘自建设单位的安全管理规定和办法，对工程的实际指导性不强。安全教育培训内容单一，没有针对不同工种进行个性化培训，使施工人员学习了一些与自身工种联系不多的内容，却并未掌握必会的基本知识和安全技能，造成时间和资源的浪费，影响培训效果。

1.5 工期长，存在自然遗忘等现象

由于工程工期通常为1～2个月，甚至更久，而施工人员存在懈怠和侥幸心理，安全教育的效果会逐渐减弱。有研究证明，安全教育的效果类似于艾宾浩斯记忆曲线，是一个慢慢消退的过程，为了保持安全教育的效果，还需要进行后续的巩固培训[1]。

2 应对措施

2.1建立健全对外来施工人员安全教育培训的管理制度

外来施工人员安全教育实行责任制，建立“基层单位负责、培训人员记名”机制，每次安全教育都需记录培训人员。作为安全教育的关键角色，其与基层单位负责人负同等责任。完善内部员工安全教育制度，使员工熟练掌握安全技能，以实现对外来施工人员实时监督。

2.2 增加安全教育培训硬件设施，加强师资力量

企业应建立安全教育培训室，配置多媒体教学器材、防护器具等，墙壁布置风险点宣传板、典型事故案例现场图，渲染安全教育氛围。建立安全培训师资队伍，并为兼职培训老师开展强化培训，提升综合素质。

2.3丰富培训形式，提高外来施工人员的学习兴趣

改变以往以灌输式理论教学为主的培训模式，引入多媒体教学手段提高外来施工人员学习的积极性。制作与企业工程项目契合度高的安全教育片和安全培训课件，选用大量的案例视频、图片，适当增加给施工人员带来的刺激强度，着重强调施工现场的各风险点及应对措施。

2.4编制有针对性的教材和试卷，提高培训和考核的精准度

教材要通俗易懂，针对不同类型的施工项目以及不同工种在施工作业过程中的作业内容、存在的风险以及应对措施，编制相应的试卷内容；以油库最常见的清罐检修为例，直截了当地教会作业人员在清罐作业中各步骤的内容及预防安全事故的措施。同时，对管理人员和施工人员要分别设置各有侧重点的培训内容，具有针对性。

2.5 实现施工活动全过程的安全教育

安全教育并非一劳永逸，必须将安全教育培训贯穿于施工的全过程，开工时的安全教育结束后，也应同样重视教育施工过程中的违章作业人员。在施工过程中发现违章作业人员应立即停止其施工，并明确指出违章行为及危险后果，对于屡教不改的施工人员，可告知施工队管理者，并在承包商考核评价中扣分。企业要督促承包商建立健全内部的安全教育培训制度，明确内容、时长和要求，并以此作为签订合同的必要条件。

2.6加强对外来施工人员体力外其他因素的关注

除关注外来施工人员的身体素质外，也要注意其心理素质、应变能力，以预测其应对各类突发事件的能力。可以将心理素质及应变能力的考核内容列入试卷，当该部分得分过低时，可作为否决项，禁止其入场施工。

3 安全教育培训管理的新思路

3.1增加指纹识别系统，严禁未通过安全教育的施工人员入库

外来施工队伍人员流动性较大，人数较多，不易辨认、区分，给油库门卫查验身份增加了难度，产生了严重的安全隐患。为了杜绝未经过安全教育的施工人员混入油库，可增加指纹识别系统，建立指纹数据库。将每一位经过安全教育并考试合格的施工人员的指纹录入指纹数据库，对出入库的施工人员必须验证指纹，未通过安全教育的人员在指纹管理系统中无记录，门卫有权利不允许其进入油库，实现油库门卫对施工人员入库的把关。在指纹机旁竖立安全教育宣传板和警示牌，渲染安全施工气氛，增强安全警示作用，使施工人员在每次入库作业前都可以受到提醒、警示。

3.2优化已有安全管理系统，实现安全教育全过程管理

中石化所属油库可借助已有的HSE3.0安全管理系统和指纹采集，通过程序优化实现安全教育全过程管理。

(1)安全教育培训记录的录入时间必须为培训当天，记录日期必须与实际日期相符，培训开始时间与结束时间的时间差必须满足培训时长要求，否则无法保存。

(2)录入入场许可证信息，需上传施工人员身份证扫描件及指纹。入场许可证开具时间必须在培训结束时间之后，否则无法开具；进场施工日期必须与入场许可证的日期完全一致。

(3)建立安全教育培训材料数据库，各单位使用的多媒体视频、课件及试卷等内容均要上传至系统中，培训时在系统中勾选采用的资料和试卷，与施工人员提交的纸质版试卷共同存档，接受不定期抽查，并能做到资源共享。

(4)试卷由若干子模块组成，培训教师在系统中勾选作业环境、特殊作业类型、工种后，即可以根据选项生成一份个性化试题。

(5)对正在施工的项目，系统每15～20天自动随机抽取若干名施工人员进行过程测试，据其遗忘程度来评判是否需要重新进行安全教育。

(6)工程结束后，对施工队的安全教育情况进行整体评价打分(包括初始及中间环节的测试分数等)，并作为施工单位的考评结果，成为下一年度招标工作依据。

可见，前两项可保证施工人员接收安全培训且时长达标；中间两项可以保证安全教育培训和测试环节的内容和质量；最后两项有助于促进施工单位管理者主动开展安全教育，使安全教育贯穿于施工全过程。

4 结语

外来施工单位的安全教育培训是企业安全管理很重要的一部分。必须通过企业自身、外来施工单位管理者和外来施工人员三方的共同努力来实现。正确处理安全和效益的关系，减少和杜绝由于施工造成的安全事故，适当地采用互联网+、数据库等新技术来提高管理水平，以确保油品销售企业生产经营的正常运行。

[1] 海月，祝连波.基于人因工程的施工人员安全教育效果优化研究[J].工业工程.2016，19(6)：89-94.

2017-04-17。

马琳(1991-)女，硕士研究生，中国石油大学(北京)，石油与天然气工程专业，现从事油库技术及管理相关工作。