中小城市旧城改造中存在的问题分析

杨 新 民

(晋中市城市管理综合执法支队,山西 晋中 030600)

中小城市旧城改造中存在的问题分析

杨 新 民

(晋中市城市管理综合执法支队,山西 晋中 030600)

为了能够更好处理中小城市旧城改造中存在的各种问题，确保城市旧城改造工作能够顺利的进行，防止社会问题的发生，在此，分析了中小城市旧城改造的特点，结合实例探讨了中小城市旧城改造的问题，并且指出了旧城改造应当采取合理的融资模式、创新的历史遗迹保护方式以及人人参与旧城改造的对策，希望可以为旧城改造工作提供一定的参考与借鉴。

中小城市，旧城改造，问题

0 引言

在我国城镇化进程不断深入发展的同时，城市附近的人口大量迁入城市之中，使得城市的空间不断扩张。现阶段，城镇化进程虽然不断的加快，但是在城市中大量的旧城区土地未能得以充分开发与利用，城市中旧城区的规划依旧混乱，其中生活区、商业区以及工业区等混杂在一起，导致旧城区的城市环境持续恶化，甚至连一些城市的基本功能都不能正常发挥。城市旧城区的衰落与退化，和现代化城市建设的要求严重不符，对于城市的现代化建设存在极大影响。我国因为历史因素的影响，城市化进程要较发达国家开始的晚，直到新中国成立以来才逐渐发展城市现代化，直到现在仍旧停留在城市化的初期阶段。我国很多的城市中均有旧城区存在，尤其是一些中小城市之中，旧城区的城市基础设施极为落后，城市居民的生活环境非常恶劣，城市的一些历史文脉也由此而被严重破坏，对于城市的经济、环境以及文化发展均带来了极为不利影响。所以，对于中小城市来说，旧城区改造工作是现阶段城市发展过程中必须解决的一个问题。

1 中小城市旧城改造的特点

1.1旧城改造区域扩大化

我国旧城改造一般是针对城市中危房集中以及城市设施建设落后的区域，不过，很多的中小城市借助于旧城改造工作，把一些不在改造范围内的区域，强行的纳入改造范围中，进行各种商业开发，导致不少的社会问题出现。各个地方政府对于旧城区改造相关的规定也有所差异，导致旧城改造过程中，对于改造区域的划分有一定随意性存在，不能统一的进行规划，导致旧城改造过程中问题层出不穷，城市的发展也因此埋下了隐患。

1.2利益矛盾突出

在社会发展与改革的过程中，导致一些利益矛盾问题突出，特别是旧城改造过程中，政府、房产开发企业以及当地居民存在的利益冲突问题日益凸显。当地政府开展旧城改造活动，主要是为了能够进一步的推动当地社会与经济发展，对城市的土地充分利用，减缓城市人口住房压力，彰显政府执政业绩。而房地产开发企业在旧城改造中，想使用最少的投资，获取最大的经济效益，一般不会主动的承担民生建设项目开发。而当地居民则希望能够通过旧城改造使自己的生活条件得以改观，希望可以获取更多的经济补偿。政府、房地产开发企业以及当地居民都希望可以开展旧城改造工作，不过每一方都有着自己的利益诉求。政府希望房地产开发企业能够主动的承担社会责任，承建一些公益性的基础设施。但是房地产开发商则希望能够降低税收，增加项目的容积率等。而当地居民则希望能够得到更多的经济补偿，使得“钉子户”问题层出不穷。在城市旧城改造中，各方面的利益冲突要妥善处理，以防止社会问题的出现。

1.3公众参与逐渐广泛

在我国社会民主不断进步的同时，公众可以参与到更多的领域与行业之中，在旧城改造的过程中，公众同样可以参与进来。在我国的旧城改造中，公众参与的范围逐渐深入，不仅能够对拆迁项目以及环境保护工作进行监督，还能参与到旧城改造的项目融资之中。越来越多的社会资本开始涉及城市旧城改造项目，PPP建设模式也逐渐得到推广应用。

2 中小城市旧城改造中的问题

2.1重视开发，却忽视旧城的保护

在对中小城市进行旧城改造时，主要的目的是为了能够进一步的改善居民居住环境，使得城市土地能够集约化利用，进一步的提升城市活力，确保城市能够高速、稳定的发展。不仅要进行城市开发，更重要的是对城市进行一定的修复与保护。不过，现阶段中小城市在旧城改造的过程中，很多情况都是将旧城全部的拆除，然后再进行重新建设。虽然通过此种旧城改造方法，能够有效的改进城市基建设施。不过，也必然会消耗非常多的人力、物力以及资金，也会导致很多的文化古迹被破坏。

2.2盲目追求都市化景观，不重视城市特色建设

处于不同地域中的中小城市，所处的气候环境有所差异，也必然拥有各自的自然景观。另外，我国的文化历史底蕴深厚，各个城市之中，具有自己的人文以及历史风貌。这也决定了不同的城市均拥有各自的特征。不过，中小城市在旧城改造过程中，很多情况只是追求高楼林立的都市化景观，很多城市建设模式与景观极为相近，导致城市失去了原来的特色。还有很多人将高楼大厦当成是城市现代化的标志，却忽视了人们对于城市文化与内涵的追求。中小城市的旧城改造工作导致城市人口密度不断增加，城市中交通更加拥堵，导致城市失去了原本的特色，城市生态环境也逐渐恶化，对居民生活造成极为不利的影响。

3 利用科学策略，搞好中小城市旧城改造工作

3.1完善法律法规，明确旧城改造内涵

在中小城市旧城改造工作中，政府要充分发挥引导作用，进一步完善相关法律与法规。不仅要重视旧城改造中的经济效益，还要看重旧城改造中的社会效益，制定适宜的宏观调控措施，确保旧城改造工作能够步入良性循环的轨道之中。另外，还要明确旧城改造的内涵，即开发、修复以及保护。对旧城的开发是指对不具备城市功能的区域，拆除之前建筑物，新建城市基础设施，确保城市土地得到集约化利用，有效改善城市原有景观。修复是对于一些拥有一定保留价值的建筑进行修缮、改造处理，进一步的完善城市功能，提升城市环境质量。保护则是将未来有可能出现恶化的一些区域，依照城市整体规划布局，针对一些拥有保留价值的建筑，通过保护性修缮措施，确保城市的环境得到保护，维持城市原有的景观，并且实现对城市小规模改造的目标。

3.2采用创新的历史遗迹保护方式

在旧城改造项目中，涉及较多的历史遗迹。因此，进行改造时，应当对一些拥有独特文化内涵的建筑加以全面保护，使得城市的历史与底蕴能够得以延续。并且，总结其他城市旧城改造中对历史遗迹的保护经验，可以采用“旧瓶装新酒”的历史遗迹保护模式，也就是对于改造区中的一些历史建筑，保留这些遗迹的外表，但是对遗迹的内部加以适当改造，使其具备全新的功能，以满足城市发展的需求。

3.3人人参与旧城改造

对于大多数中小城市来说，由于旧城改造区域中居民的收入普遍较低，并且有大量的违章建筑存在，很多居民不能正确的看待旧城改造工作，对于拆迁的经济补偿标准也不太了解，导致拆迁工作中的矛盾日益突出。所以，在进行拆迁时，要采取人人参与的拆迁模式，让居民能够深刻的了解旧城改造的目的以及具体改造过程，开展拆迁工作时也要和居民及时沟通，让他们能够主动的参与到旧城改造工作中，推动旧城改造工作的顺利开展。

4 结语

在城镇化不断发展的过程中，旧城改造是不可避免的，而旧城改造中的问题和社会、经济以及历史文化等多方面因素均有关联。并且，旧城改造也是城市居民非常重视的一项民生工程，要求政府必须处理好旧城改造中的问题，才能确保社会稳定、和谐发展。

[1] 宋 奇.小城市高密度旧城改造模式探讨——以湖南省临武县为例[J].低碳世界，2016(5):22-23.

[2] 金 巍,刘双双.中小城市旧城改造中零售物业开发模式研究——以淮安市为例[J].中国集体经济,2015(27):5-6.

[3] 俞晓笑.关于中小城市旧城改造与拆迁管理方法的探索[J].电子制作,2014(5):250.

Analysisontheproblemsexistinginthereconstructionoftheoldcity

YangXinmin

(JinzhongCityManagementComprehensiveLawEnforcementTeam,Jinzhong030600,China)

In order to better deal with the problems existing in the reconstruction of old cities in small and medium-sized cities, it is ensured that the reconstruction of urban old city can be carried out smoothly and prevent social problems from happening. At this point, this paper analyzed the characteristics of small and medium-sized city old city reconstruction, combined with example this paper discusses the problem of small and medium-sized city old city reconstruction, and points out that the old city reconstruction should take reasonable financing mode, the innovation way of historical relics protection, and everyone involved in the old city reconstruction countermeasures, hoping to work for old city reconstruction to provide certain reference and reference.

small and medium-sized cities, old town reform, question

1009-6825(2017)30-0013-02

2017-08-12

杨新民(1971- )，男，工程师

TU984.114

A