章丘区农业水价综合改革探讨

刘 军，黄 强

（1.济南市卧虎山水库管理处，山东 济南 250115；2.济南市清源水务集团有限公司，山东 济南 250013）

为促进农业生产节水增效、粮食增产，立足章丘区基本县情、农情和水情，加快建立既科学又合理的农业水价形成机制，完善水价体系，探索建立合理的奖补机制，实现农田水利工程的良性运行，济南市城乡水务局根据有关文件精神，确定章丘区为2016—2017年度全市农业水价综合改革先行县。按照先易后难的原则，选择高官寨镇21个村作为2016年度改革实施区。

1 研究区概况

项目区地处章丘区高官寨镇，涉及21个村。耕地面积2 668.3 hm2，林木覆盖率7.6%，总人口2.32万人，机井807眼。高官寨镇为缓坡平原区，地形平坦，地势南高北低。春旱、秋涝、晚秋又旱是项目区气候的主要特点。因受季风影响，降水有季节性，年内分配极不平均。项目区多年平均降雨量为615.3 mm，年际变化较大。多年平均气温为12.9℃，最热月份为七月份，最冷月份为一月份。项目区农业种植以小麦、玉米为主，间有少量西瓜、甜瓜和白菜。灌溉方式主要是机井灌溉，输水设施为低压管道。据调查，小麦+玉米种植，低压管道输水灌溉年灌溉定额每亩为250 m3。

2 改革工作内容

此次改革的内容主要包括以下几个方面：建立科学合理的农业水价形成机制；完善农田水利工程体系；确定农业初始水权；建立农业用水精准补贴与节水奖励机制；健全农业用水综合管理体制；建立信息化管理平台。

在统筹考虑水资源的稀缺程度和农民用水户承受能力的基础上，加快建立健全合理反映供水成本、有利于节水、与农田水利工程管理体制相匹配的农业水价形成机制。市水务局会同市物价局共同制定《章丘区农业用水指导价格及管理办法》，逐步建立科学合理的农业水价形成机制。

对于市域内已建成的农田水利工程设施，按农业用水计量要求进行配套完善；对于公共财政投资新建、改建、扩建的农田水利工程，均需按要求配套建设必要的供水计量设施，并纳入相应的预算管理范围。

农业初始水权，是指依附于特定土地且从事农业生产而形成的在一定时段内取用一定量水资源的用水权。据最严格水资源管理制度要求，在区域用水总量控制指标基础上，结合农田灌溉现状，本着“公平、公正、公开、节约”的原则逐步推进。实现农业用水精准补贴和节水奖励是农业水价综合改革的重要内容，是形成科学合理农业水价制度体系的关键。建立健全农业用水综合管理机制是水价改革的有效保障，同时也是水价改革的抓手。

为此，在各乡镇成立农民用水协会基础上，各村设立分会，同时鼓励企业、社会组织和个人积极参与农田水利工程建设和运行管护，同步建立常态化的水价监管机制，强化水价监审，确保公平、公正、公开。围绕农业水价综合改革及现代农业发展信息化管理需求，既立足当前又面向未来，市水务局负责组织开发市、镇、村三级农业用水信息管理平台系统，融合用水计量、水费征收、水量统计、综合报表、水权交易、运行维护、地图展示和基础信息等八大功能。

3 保障措施

水价改革涉及各行各业及广大群众的切身利益，影响范围广，专业性较强，任务繁重，标准较高。建立县政府推进农业水价综合改革的领导体制和工作机制，成立由分管区长为组长，水务局、发改局、财政局、农业局等单位主要负责人为成员的农业水价综合改革领导小组，负责农业水价综合改革的组织协商和监督实施工作。区水务局会同高官寨镇政府负责及技术技术人员成立工作小组，负责农业水价综合改革的日常管理和推进任务。

[1] 国务院办公厅.国务院办公厅关于推进农业水价综合改革的意见[J].中华人民共和国国务院公报，2016(5):47-50.

[2] 黄六峰.对新时期农田灌溉管理机制的几点体会 [J].大科技，2013(12):116-117.

[3] 王桂香，赵波，胡延杰.章丘市推动农田水利建设发展的措施[J].山东水利，2008(5):36-37.

[4] 刘建基，陈健.山东省实施农业水价综合改革的做法与成效[J].山东水利，2013(1):6-8.