谈加强消防执法中证据保存的重要性

赵 静

(山东省日照市公安消防支队防火监督处，山东 日照 276800)



谈加强消防执法中证据保存的重要性

赵 静

(山东省日照市公安消防支队防火监督处，山东 日照 276800)

从执法要有证据、及时合法地收集和保存证据、将证据作为执行行政处罚的首要条件、时刻拥有高度的证据意识四方面，对加强消防执法证据保存的重要性进行了探讨，介绍了扎实做好消防执法中证据保存的各项工作，并总结了应注意的问题。

消防执法，证据，法律手段，当事人

所谓“证据”是对某一事件真实情况能够证明的所有事实，其事实清楚、证据确凿、适用法律正确在行政执法行为“三要素”中尤为关键，可以为某一案件查明、证实提供基本支撑，属于正确适用法律的基本前提。若没有必要证据的支撑，行政机关的执法行为的合理性和合法性必然丧失，造成执法行为向违法行为转变。同时，在行政诉讼中，证据也是一个核心问题，所有具体的行政行为能否经受住司法审查和行政复议，对基础证据的依赖性尤其重大。消防执法作为一种行政执法行为，其活动必须随行政复议制度和行政诉讼制度而进行调整。从现行的行政复议和行政诉讼制度来看,只要执法相对人提出了复议和诉讼的申请,则全部的举证责任就必须由消防执法主体承担。消防执法人员具体行政行为的做出必须严格以其收集和保存到的证据为依据，才能够对行政相对人做出合法合理的具体行政行为。因此，在消防执法中，证据的保存意义重大，必须引起高度重视。

1 充分认识消防执法中证据保存的重要性

就当前情况看，消防执法人员对证据保存的重要性认识不够，在执法过程中，轻程序而重实体、轻证据而重结果的现象比较多，这就容易因办案中的疏漏而导致执法实践活动中被动问题的产生。所以，必须让消防执法人员对证据保存的重要性有足够认识，才能在贯彻消防法治精神的同时，促进消防执法的水平和能力不断提升。

1)要有证据是正确执法基础的观念。在一些消防执法人员看来，执法应重在结果，其他并不重要。而实质上，证据是任何执法活动的基础。在对案件事实认定过程中，唯一的手段就是证据。证据还是行政执法的存在和开展的基本前提，其作为一种有效武器，让当事人对行政违法行为承认并接受处理。只要执法没有证据或者缺乏证据必然属于违法行政，这均与法治不相符。对消防执法人员来说，必须树立起证据是正确执法基础的观念，要将证据作为所有执法的依据，坚决杜绝仅靠主观臆断执法的错误现象。

2)要做到及时合法地收集和保存证据。要保存有效证据，就需要消防执法人员必须及时合法地采集证据。这里的“及时”，就是要求消防执法人员一旦发现证据，就必须同步采集证据，要避免出现对证据漠视或忽略其存在的现象，因为证据消失之后，再想取证就极为困难，这就为消防执法活动造成难以估量的后果；这里的“合法”，则是要求消防执法人员必须按照法定程序的形式进行证据采集，若证据的采集不符合法定程序，必然使其证据效力不复存在，即使属于真实证据也无法成为定案的依据。因此，对消防执法人员来说，必须围绕证据的采集方法和法定要求认真学习，由此才可采集并保存合法真实的证据，从而奠定以后消防执法活动的基础。

3)要将证据作为执行行政处罚的首要条件。消防执法人员在行使行政处罚权力时，要将案件证据是否确实充分作为第一要素。通常，执法人员对于一般程序的行政案件相对还能够重视，但对于那些简易程序行政案件却很容易忽略证据要素，往往笼统处理完后就万事大吉，对证据不注意保存，对部分执法人员来说，当事人接受了处罚就看作事实清楚。然而，在《行政处罚法》和《行政诉讼法》中，历来就不存在简易程序不需要证据来证明案件事实的相关规定，若当事人一旦进行法律救济,那么行政执法主体自然逃不掉因无证据而败诉的结局。因此，在消防执法人员开展行政处罚过程中，必须处于中立的立场，客观地判断全案的证据，一切以证据为依托来正确、合理、合法地裁定行政案件。

4)必须时刻拥有高度的证据意识。消防执法人员在开展执法过程中，必须始终拥有证据意识，对证据的价值和意义要有充分的认识。证据是所有行政处罚活动的中心，不具备证据就不可能正常开展执法活动。这就要求消防执法人员，要开展执法就必须拥有及时的证据采集和保存意识,同时还要善于分析自己所收集和保存的证据，并对证据能够正确地使用。只有这样，才可使消防执法人员的整体证据意识有切实的提高，也进一步保证了执法人员能够在日常行政执法过程中，时刻做到正确、合理和合法。

2 扎实做好消防执法中证据保存的各项工作

消防执法过程中涉及到的行政证据，主要有书证、物证、证人证言、当事人陈述、视听资料、现场勘查和检查笔录、鉴定和检测结论等。这些证据并不是凭空产生，而是需要做大量艰苦细致的工作，要求消防执法人员做到：

1)要有高度的现场证据意识。不少消防执法人员在抵达现场后，面临着难以定性相对人违法事实的尴尬境地，其原因就在于面对现场证据是否采集、保存和如何采集、保存而束手无策。这就要求消防执法人员，必须立足于执法程序，尤其是第一时间到达现场的执法人员，必须保持良好的证据意识,对那些与第一现场的有关证据要全部进行合法收集和保存，不能有一丝一毫的遗漏。

2)要做好大量耐心细致的现场证据采集和保存工作。在行政执法中，所采集和保存的证据以第一现场证据居多，这是由于第一现场证据通常为行政违法全部事实的真实反映，这对消防执法人员的第一现场证据采集、保存意识提出了要求。如，当消防执法人员对假冒伪劣消防产品检查时,就应在检查的第一现场，将相关证据收集保存，如不然，在之后再次开展监督检查时，就可能发现假冒伪劣消防产品已经被转移或已更换合格的产品备查，也就缺失了原始证据。因此，对消防执法人员来说，一旦到达第一现场，就应立即开展证据的采集和保存工作。具体来说，要做好三方面的工作：一是现场笔录要制作及时。现场笔录是行政机关根据行政目的和行政程序的要求，在现场记载案件或事件发生过程中的事实情况的一种证据种类。其特点主要有主体特定性、制作时间地点的即时性、程序合法性和内容原始性等等。在消防执法过程中，主要是指消防执法人员对涉嫌违法活动的现场做实地勘验和检查过程时所进行的文字材料制作。“现场性”“即时性”和“保真性”为现场笔录的最重要的几个特征，其所收集和保存的证据种类，基本是属于原始证据的范畴。必须严格按照法律、法规、规章或者规范性文件的要求来履行好现场笔录制作的程序。二是对第一现场的物证、书证和证人证言必须尽量保存。在行政违法行为发生后，其第一现场的物证、书证和在场人员的证言不仅珍贵，而且保存价值极大。消防执法人员可采用先行登记保存、暂扣违法物品、制作现场询问笔录等方式保存第一现场的物证，具体来说，应依据证据种类的不同，有针对性地采用不同的证据保存方式。三是必须依据法定程序和法定形式采集和保存证据。采集和保存的证据是否属于有效证据，不仅要求内容真实，而且必须符合法定程序。所以，消防执法人员要采集和保存证据，就必须依据采集和保存证据的法定程序和法定形式进行。

3 消防执法中证据保存应注意的问题

1)收集和保存证据必须主动。要积极主动地对相关证据材料及时收集和保存,必须预防当事人转移、变换或销毁证据。如，建审人员对工程项目主动跟踪监督,并把现场照片保存好；火调人员第一时间内赶到火灾现场,做好现场相关人员的走访调查工作。

2)收集和保存证据要全面深入。对消防执法证据的收集和保存，不仅仅指法律文书和调查笔录,还可采用的形式包括现场摄像、鉴定等等。要把收集和保存证据贯穿于消防执法的全过程，还要做好回头看工作，对证据材料进行及时的补充和完善,并尽量将证据收集和保存工作一步做到位。调查火灾期间，也不可对口供轻信,要重视现场痕迹、物证的收集和检测鉴定环节,还对于相关书证、物证及视听资料等及时收集和保存。只有这样，才可确保各项消防执法行为足够的准确。

3)要采用科技手段进行收集和保存证据。目前，各基层监督执法单位均已配备监督检查仪器,并在日常各项实际执法活动中得到广泛的应用。采用这些先进科技手段，就可最大程度地收集和保存证据材料。

4)实施证据保全要运用法律手段。根据《中华人民共和国行政处罚法》的要求，行政机关进行行政处罚，必须从程序到实体都要合法化，这就需要将法律赋予的证据登记保存方式加以运用，并固定那些可能灭失或以后难以取得的证据。在消防执法过程中，应注意做好下列工作：一是当消防执法机关证据收集期间，只有出现证据可能灭失或者以后难以取得的特殊情况,才允许采用先行登记保存证据的措施,否则就不可采取。二是消防执法机关的监督员在对证据采取先行登记保存的措施前，应先由消防机构负责人给予批准。三是那些与行政案件无关的当事人的物品,就不可采用证据先行登记的保存措施。四是可以由当事人将先行登记保存的证据来负责保管。五是消防执法机关必须于实施先行登记保存措施七日内及时作出处理决定，在此期间，当事人或者有关人员不得转移或者销毁证据。

总之，在消防行政执法过程中,证据是确保消防执法行为正确的重要因素，也能够切实从法律上维护消防行政相对人的合法权益,同时也是社会宣传消防法律法规的重要工具。可见，证据保存对于消防执法实践的意义非常大。

[1] 田建华.论火调工作中的证据保全[J].水上消防,2013(4)：76.

[2] 苏婷婷.消防行政处罚调查取证及证据的保全[J].消防技术与产品信息,2012(9):21.

[3] 刘红岩.消防行政处罚证据及其规则探究[J].武警学院学报,2012(1):17.

Discussion on the importance of strengthening evidence preservation in fire enforcement

Zhao Jing

(ShandongRizhaoPublicSecurityFireBrigadeFirePreventionSupervisionOffice,Rizhao276800,China)

From the law enforcement evidence, timely legal collection and preservation of evidence, made evidence as the precondition for administrative implementation penalty, always had high evidence awareness four aspects, discussed the importance of strengthening fire enforcement evidence preservation, introduced each work of evidence preservation in dong well fire law enforcement, and summarized the matters needing attention.

fire enforcement, evidence, legal means, parties

2017-03-09

赵 静(1982- )，女，工程师

1009-6825(2017)18-0226-02

TU998.1

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