基于PPP模式的哈尔滨市历史文化遗产保护研究

杜 娟 郑晓云

(东北林业大学土木工程学院，黑龙江 哈尔滨 150040)



基于PPP模式的哈尔滨市历史文化遗产保护研究

杜 娟 郑晓云

(东北林业大学土木工程学院，黑龙江 哈尔滨 150040)

结合哈尔滨市历史文化遗产的保护现状，分析了将PPP模式应用于哈尔滨历史文化遗产保护中的可行性，并阐述了PPP模式的具体实施方案，有利于提高历史文化遗产开发与保护的质量，取得良好的社会效益。

历史文化遗产，PPP模式，融资渠道，可行性

0 引言

随着城市建设步伐的加快，城市历史文化遗产保护工作显得越来越重要。目前我国城市历史文化街区的保护工作处于特别尴尬的时期，城市历史文化遗产保护工作主要由政府来主持实施，中央政府每年拨款给各级地方政府进行历史文化遗产保护，但经过各级政府的层层过滤，导致真正用到城市文化遗产保护工作上的资金严重缺乏，城市文化遗产保护不到位。

当前，正处于“十三五”的开局之年，PPP模式得到社会各界的广泛重视。PPP(Public-Private Partnerships)是一种公共项目融资模式，它可以满足公共基础设施产品或者公共事业项目服务的需要，使政府和私营企业形成合作关系[1]，主要应用在城市公共产品建设中。目前，国内外学者对PPP模式的研究已取得一些成果[2-4]，但PPP模式应用于城市历史文化遗产开发与保护中还很少，本文以历史文化街区为例进行遗产保护与开发模式的选择研究，讨论PPP模式应用于城市历史文化遗产的可行性，并应用具体案例进行分析。

1 哈尔滨市历史文化遗产保护的现状

国务院在1986年批复《关于公布第二批国家历史文化名城名单的报告》[5]中提出“对于一些文化遗产集中，能较全面地表达某时期的传统风貌和特色的村寨、小镇、建筑群、街区等内容。”但在我国真正全面实行保护的城市历史文化街区很少，如已经名扬海内外的平遥古城、丽江古镇等，绝大多数历史街区则是政府主导采用分级保护和重点保护相结合的方法，但是没有发挥出历史文化街区的无可比拟的历史价值、艺术价值、科学价值等多方面的价值。

2 基于PPP模式的哈尔滨历史文化遗产开发保护的可行性

2014年国务院公布的《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》[6]，指出以强化国家政策引导为基础，在基础设施、公共服务、生态保护和环境资源等方面受到积极推广；那么，基于以往运用PPP模式的各种经验，本文将PPP模式尝试应用于历史文化遗产保护中，对历史文化街区的开发与保护的可行性进行探讨。

1)有助于缓解城市历史文化遗产的开发融资状况。

我国历史文化遗产的保护工作一直以来都是由政府财政支撑，存在着资金严重不足的现状。而资金匮乏是制约城市历史文化遗产保护和价值传播的一个重要原因。历史文化遗产修复与维护资金主要是由中央财政和城市地方财政提供的，存在保护资金总量不足、融资渠道单一、开发模式简单、保护资金去向不明等问题。对于城市的历史文化遗产来说，一方面，文化遗产具有明显的历史文化价值，但由于政府资金不足，需要发展多样的融资模式、拓宽融资渠道，使私人资本参与城市历史文化遗产开发与保护中，来缓解资金不足的问题；另一方面，为缓解政府的财政负担，提高城市历史文化遗产保护的质量，降低开发与运营的风险，迫切需要引进私营资金和管理技术，建立合理的开发模式和成熟稳固合作关系。

2)有利于提高城市文化遗产保护的质量和数量。

首先，PPP模式应用于城市历史文化遗产开发与保护中的优势在于通过引入民间私营企业，将城市历史文化遗产开发引入市场的竞争机制中，能更有效地传播城市特有的历史文化价值。其次，PPP模式打开了只有政府管理而手段不成熟的传统局面，PPP模式既规避了完全私有化所带来的文化遗产的纠纷问题，又可以让参与者达到各自的目标。最后，在PPP模式下，政府扮演的是投资经纪人的角色，其任务是以保护城市历史文化遗产为基础，引入私营机构参与合作，借助于比以前更加成熟的应用私营企业的资金和技术，来开发建设城市历史文化遗产，促进双方共同目标的达成。

3 基于PPP模式的哈尔滨市历史文化遗产保护实施实证分析

针对哈尔滨城市文化遗产的现状，应用PPP模式继续发展，很大程度上要对城市文化街区内部原有的陈旧的功能结构进行改造与更新，虽然并没有达到百废俱兴的程度，但是大部分陈旧设施需要置换。如云南丽江、周庄、上海新天地等成功的案例都可拿来借鉴和学习。

1)政府要做好文化遗产的宣传工作，激起市民的遗产保护意识，营造全民参与遗产保护的氛围；制定好保护文化遗产的具体原则，尽量保存其原真性，对于城市早期的建筑进行“历史还原”，像北京菊儿胡同就是一个在原有特色基础上进行的更新项目，以“四合院”为更新理念，保护了老北京的历史传统与城市肌理，那么对于城市可以在其原有的俄式建筑基础上进行创新性开发，灵活的结合PPP模式引进遗产保护的专业人才与专业团队，再结合花园街历史原型的基础上，还原历史事件或者历史场景。

2)PPP模式中的私营企业不仅要提供充足的保障资金，还要提供成熟的保护维修技术和经营管理手段，引进专业的团队避免以前城市遗产保护工作所存在的监察管理缺失的问题。PPP模式的开发者要实地考察文化街区的民俗情况，做好调研工作，做好开发项目的经济性和合理性研究，位于哈尔滨政治经济中心的历史街区有较好的地理优势，私营企业要利用好花园街区附近的有利条件，实施开发保护项目。以商业、休闲娱乐、旅游产业等改变历史街区原来破旧的面貌。同时，要培养专业的遗产保护修缮人才，建立一支具有古代建筑艺术维护和修复的队伍，进行日常的维修养护，实现政府与私营企业之间的双赢并能取得良好的社会效益。

4 结语

历史文化遗产保护虽受城市现代化发展的限制，但必须加强法制建设和提高相关部门的监管效力。合理的开发保护模式会让历史文化遗产如虎添翼，本文以哈尔滨市历史文化街区为例，论述了PPP模式应用于哈尔滨市文化遗产开发保护的可行性，并提出了可行的保护技术和经营管理手段，使政府与私营企业达到双赢的效果。

[1] 叶晓甦,徐春梅.我国公共项目公私合作(PPP)模式研究述评[J].软科学,2013(6):6-9.

[2] 何天翔,张云宁,施陆燕,等.基于利益相关者满意的PPP项目利益相关者分配研究[J].土木工程与管理学报,2015,32(3):66-71.

[3] 王丽娅.PPP在国外基础设施投资中的应用及对我国的启示[J].海南金融,2003(11):36-40.

[4] 施 颖,刘 佳.基于PPP模式的城市基础设施特许经营期决策研究[J].当代经济管理,2015,37(6):18-23.

[5] 刘一光.青岛八大关历史街区保护与更新研究[D].青岛:青岛理工大学,2006.

[6] 王 丽,刘长松,王新玉.我国环境保护领域投融资研究[J].金融发展研究,2015(7):61-66.

Research on historical-cultural heritage preservation of Harbin city based on PPP model

Du Juan Zheng Xiaoyun

(CollegeofCivilEngineering,NortheastForestryUniversity,Harbin150040,China)

Combining with historical and cultural heritage protecting status of Harbin city, the paper analyzes the feasibility of applying PPP mode into historical and cultural heritage protection of Harbin city, and illustrates specific implementation scheme of PPP mode, which will be good for improving historical and cultural heritage developing and protecting quality and achieving great social benefits.

historical and cultural heritage, PPP mode, financing channel, feasibility

1009-6825(2017)09-0222-02

2017-01-13

杜 娟(1993- )，女，在读硕士; 郑晓云(1971- )，女，硕士生导师，副教授

K878

A