城市社区管理中的公众参与研究

赵雁冰

[摘 要]在城市社区中，存在一种最高效的管理方式，就是公众参与。公众参与到社区管理主要分为三种形式，即社区动员——公众被动式参与、公众自发主动式参与、社区与公众平等合作式参与。其中合作式参与是符合我国城市社区国情的，实践证明，这种参与形式也是城市社区管理的最佳形式。

[关键词]城市社区；社区管理；公众参与；自我管理

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.22.115

[中图分类号]C916 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194（2016）22-0-02

现代社会，社区是城市社会最基本的单位。社会的和谐发展离不开社区的和谐，想要构建一个和谐的社区，需要社区多方面人员的积极参与，而公众的参与是促进其和谐的重要因素。如何调动公众参与的积极性，如何协调好社区与公众的关系成为社区管理工作的重中之重，应该给予充分的重视。

1 城市社区管理需要公众积极参与

社区管理是指在政府的指导下，社区职能部门、社区单位、社区居民对社区的各项公共事务和公益事业进行的自我管理。

随着社会的发展，人们对日常生活需求日益增多，与之相对应地，社区居民也对自己所处的社区环境、服务、管理水平提出了更高的要求。城市社区管理者面对这些要求，不断调整社区管理目标，创新管理方法，提高管理效率，以便应对这不断变化地挑战。

社会的转型和发展带来城市社区的巨大变化。社区管理环境日益复杂，暴露出的问题和不足也逐渐显现，如社区内部人口结构复杂化和多元化，管理资源缺乏等。想要有效地解决这些问题，就需要公众的积极参与。实践证明，公众作为社区中的一员，在社区管理中的作用不可小觑，他们可以填补其中管理的空白，使得社区管理更科学、精细和全面。

公众中的每一个人都是社区中的一份子，因其角色定位，当他们参与到城市社区管理中，更能了解公众的需求，从而满足社区公众的多元化的诉求，以此推动社区的不断发展。社区发展，归根究底，就是通过不断改进和创新社区管理方式，满足公众的高品质生活需求。想要获得公众的认可，满足其多样需求，可从以下三个方面着手。

第一，满足公众的日常生活需要。人的生活离不开衣食住行，社区作为生活的地方，管理和服务水平直接关系到社区公众的切身利益。社区居委会面对庞大、复杂的社区成员，无法做到面面俱到。这就需要社区管理者在提高社区服务水平为核心原则的指导下，树立正确的管理理念即坚持自我管理，自我监督，自我服务的意识，协调公众参与和社区居委会的关系，整合资源，使社区中的每个成员都能享受社区的无差异服务，从而共同构建和谐社区。

第二，为社区公众自我实现提供平台。人是群居动物，当熟悉了稳定的环境，就渴望与他人交流。社区公众也是一样，希望与社区其他居民建立良好关系，通过参与社区事务，展现个人能力，被他人接受和了解，收获他人的肯定，从而实现自我价值的升值。

第三，为丰富社区文化和公众归属感建立通道。公众积极参与到社区活动或管理中，通过面对面互动，增进彼此间的了解，消除冷漠和隔阂，为双方建立良好关系建立通道。如社区居民间的象棋比赛、文艺晚会等活动，通过这种活动的成功举办，居民能切身地感受到自己是社区中的一员，增强居民对社区的认同感和归属感，从而为社区发展贡献自己的一份力量。

2 城市社区管理中公众参与的形式分析

公众参与到社区管理主要分为三种形式，即社区动员——公众被动式参与、 公众自发主动式参与、社区与公众平等合作式参与。

社区动员——公众被动式参与是社区居委会动员公众参与的一种社区管理方式。社区居委会往往是处于关系的主导位置，它通过政府赋予的权力，利用当地有影响力的网络媒体和社区宣传等多种资源，来使公众参与到社区事务当中，属于地方权威式动员。

社区动员——公众被动式参与，参与者一般具有明确的目的性，希望通过参与活动获得物质或精神方面的认同和回报。他们对参与社区管理的兴趣和目标期望值不高，为什么参加不是他们参与其中考虑的因素，他们主要想的是从中能得到什么跟自身相关的利益或不参加将会失去什么权益。这种社区动员——公众被动式参与，能提供强大的资源支持，但是对社区管理水平的提高却没有显著变化，对参与活动的社区居民也无法起到黏合剂的作用，更无法真正拉近他们的关系。

公众自发主动式参与的主体是广大公众，以他们的需求为导向，自发组织的城市社区管理模式。公眾自发式参与，更多的是表达出公众自身的需求和利益。他们参与的动机就是实现某些需求或共同爱好。从动机来看，这种形式的公众参与可大致分为两类：一类是与参与者切身利益息息相关的自发式参与；一类是大家因为共同兴趣爱好的自发式参与。如社区志愿者参与到社区管理，更多的是基于他们本身就是社区的一份子的责任感，同时也为了实现自己的价值。又如社区居民往往希望在闲暇时间，能够自发地参与到一些有益身心的活动中来，如在社区空地跳广场舞、参加一些球类比赛等，这些都是社区居民因为想要更好的发展自己的兴趣爱好而主动参与。这种参与大家有着明确的、共同的社区管理目标，那就是丰富社区居民的文化娱乐生活，提高身体素质。这种形式的参与，公众参与的积极性和自主性较强，能够实现自我管理和自我约束。参与者之间因为共同的利益诉求，形成战略同盟，认同感较强，大家的目标也趋于一致，形成了稳定的合作关系。这种参与形式，不依赖于社区居委会，自主性较强，相应的，资源支持方面只能依靠公众自己解决，比较贫乏。

社区与公众平等合作式参与，是指社区居委会和社区居民之间在社区管理方面关系平等，合作式参与。社区居委会通过组织或者物质支持，与广大的社区居民一起为完善社区管理共同参与。社区居委会不再是一个高高在上的上级，双方之间更多的是交流和合作，而非动员和指派。通过这种参与形式，双方之间可以建立起良好的沟通关系和信任机制，促进社区管理水平的提高。

纵观上述三种参与形式，社区与公众平等合作式参与具有无可比拟的优越性，它可以有效解决另外两种参与形式的弊端，协调好物质资源和公众参与两者的平衡，有利于提高社区服务的管理水平和效率，实现社区管理目标。

3 公众参与城市社区管理的重要性分析

公众参与对城市社区管理具有非常重要的作用，主要表现在以下几个方面：

3.1 为社区管理增添助力

公众参与社区管理，使得社区服务的网络覆盖面更加广泛，从而提供更全面、更周到的服务，同时，建立起庞大的管理体系，使每个社区人包括弱势群体也能享受到这种服务。

3.2 协调社区资源配置

广泛有效的公众参与，通过公众与社区管理机构的良好沟通，建立互惠互利的参与模式，优化资源配置，实现公共利益的最大化。

3.3 促进社区和谐的关键因素

传统的社区往往是采用单一的管理模式——自上而下，比较简单、粗暴。社区公众只需要被动地享受其服务就可，对于社区管理的做法也许并不理解和认同，对于社区工作的开展也会产生不利的影响。通过公众参与，使他们能够切身感受到社区管理并不是想象的那么简单，理解社区管理者的辛苦，建立双方良好的互动关系。社区参与既是公民教育的一个主要部分，也可以被视为公民教育的一种重要途径。

社区居民通过参与社区管理，了解社区工作内容及性质，实现自我管理，增强社区归属感，同时更是改善居民关系，促进社区和谐的过程。

4 公众参与城市社区管理的前景

社区与公众平等合作式参与能够促进社区管理工作的顺利开展，从而推动社区管理水平的不断提升，为双方建立互相促进关系打下坚实基础。在建立社区与公众平等合作式参与的过程中，还需要注意以下几个方面。

第一，摆正社区参与组织的位置，重视其在过程中的积极作用。它可以整合各类公众力量，按照社区目标和内容分类，从而实现社区与公众的对接和合作。居委会作为社区管理的代表，可以对社区目标进行引导，而不是横加干预，保障公众参与的方向性和自主性。

第二，社區管理体制不是一成不变的，而要根据实际情况，适时调整和创新。社区管理者通过现有的资源和公众的参与来共同实现管理目标，公众为了实现管理目标，从而自觉、主动地参与其中。

第三，倡导互惠互利参与理念。在城市社区管理中，参与双方本着互惠互利的理念，共同为社区建设和管理服务。通过多种方式，拓宽参与渠道，实现社区管理目标。如果公众参与的社区活动以公益的形式出现，志愿者参加对提升社区形象和其他人员的参与度都具有积极的影响，从而推动社区管理工作效率的进一步提升。

主要参考文献

[1]汪波.城市社区管理体制创新探索——行政、统筹、自治之三元复合体制[J].新视野，2010（2）.

[2]夏循祥.论公共参与作为一种公民教育——以香港利东街居民的社区参与运动为例[J].思想战线，2010（2）.