全面预算管理在学校中的应用

陈燕

[摘 要]随着社会的不断进步，教育已经成为国民生活中举足轻重的一部分。随着国民素质的提高，教育水平和教育需求也不断提高，尤其近年来我国不断加大教育投入。而在此过程中全面预算管理则受到了各个学校的高度重视，不难发现，传统的预算管理理念、模式等均已无法满足现代教育的发展要求和发展趋势。本文通过查阅相关资料，简要介绍了学校全面预算的编制原则，并提出了行之有效的提升学校全面预算管理工作质量的相应措施，以期能够为我国学校全面预算管理方面的发展提供有价值的参考。

[关键词]全面预算管理；学校；应用；措施

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.22.007

[中图分类号]F810.6 [文獻标识码]A [文章编号]1673-0194（2016）22-00-01

0 引 言

近年来我国义务教育阶段公用生均经费标准有了较大幅度的提升，使很多学校获得较高的经费保障。但学校规模、学生数量以及财务管理理念等多方面的转变，都使得财务工作开展起来困难重重，尤其在全面预算管理方面，其直接关到学校各个方面建设资金所能承受的程度，然而我国多数学校在此方面的现状并不十分乐观，因此应加强对此方面的研究。

1 学校全面预算的编制原则

1.1 量入为出、收支平衡

鉴于学校特有的性质，使得其无法进行负债经营，也不允许出现弥补赤字的情况，因此学校必须具备独有的编制原则，预算原则的订立可以促进学校良性发展，同时以收定支原则近年来已经得到了众多学校财务管理方面的青睐，可见其确有可取之处。另外保证收支平衡可以有效避免部分学校为了扩大影响力、扩大规模而不断加大投资力度，最终导致学校负债引起正常运行都较为困难，如此一来会严重影响到教学质量，并且也改变了学校存在的真正意义。

1.2 稳健性原则

全面预算管理顾名思义与资金有着密不可分的关系，当代社会中资金所代表的意义自不必多讲，因此在开展全面预算管理时一定要慎重，尤其负责该工作的预算管理人员，必须尽量避免在工作过程中出现散漫、敷衍的行为，而是应该对学校现有各项资金进行全面整合，并深入分析学校近年来收入以及支出情况，同时也要根据学校今后发展方向为依据，进行预算衡量，在此过程中相关人员在评估价值时必须要保持客观心态，过于高估或者低估均会对此方面的工作产生不良影响。

1.3 统筹兼顾原则

统筹兼顾可以有效避免相关人员在进行全面预算时忽略相关内容，鉴于财务人员往往会将重点放在利益方面，但学校所带有的性质不允许经济利益高于教育利益，因此其也应做到保证重点，即在预算过程中要充分重视起教学以及科研方面的内容，并由此作为核心向外拓展，如此一来则可以使全面预算符合学校特性，避免为学校带来不良影响。学校的全面预算可以归纳成以下几个主要方面：①收入预算，即财政拨款收入以及经营收入等；②支出预算，其大致分为事业支出以及经营支出等。

2 提升学校全面预算管理工作质量的相应措施

2.1 完善全面预算管理制度

所谓“没有规矩不成方圆”，任何工作的开展均应有据可循，因此完善预算管理制度势在必行，在此过程中应尽量实现责任制，使各个部门的预算人员均充分明了自身职责、权利等，如此一来可以避免出现互相推诿责任的情况出现，并且实现了责任制可以有效提升工作质量，利于分工协作。另外可以在既定管理制度基础性添加市场机制，市场机制不仅起到激励作用，也能有效约束预算编制人员的个人行为，使其能够对工作更加具有责任心。

2.2 完善预算编制

预算编制最为看重的则是相关信息的真实性，因此在完善预算编制时，预算编制人员必须对学校进行深入了解，明确其各个方面的实际情况，并以此为依据开展预算编制工作，在明确相关指标、方针后，将其与学校发展规划融于一处，并再次进行完善。完成此项工作后应及时将完善后的预算编制上发至教育局，并由其进行审批，同时相关学校的领导应根据该预算编制为相关人员布置相应任务。

2.3 加大执行力度

预算目标的制定往往较为容易，然而在执行相关措施时却往往出现或大或小的问题，主要原因除了整体设计不够合理外，也与各个部门的执行力有一定关系，因此学校应对相关部门人员开展思想工作，使其能够上下统一思想和认识，密切配合。同时也要加强整体控制管理，使各个指标的执行质量、速度等均能得到有效调节。为了更好的实现这一目的，学校可以实现刚性控制，使相关人员能够严格按照预算规划开展工作，真正做到有章可循。

2.4 加大监督力度

前文中提到过要充分保障执行力，学校可以通过成立预算执行监督小组来实现该目标，并在监督小组中订立相应管理制度，使其能够贯穿整个项目，同时加强对各个部门的监管力度，如此则可以有效提升执行力。另外，也应加强对相关人员的培训，使其能够充分了解学校全面预算方面的内容，否则在开展工作过程中容易与其他领域的全面预算弄混，从而影响到质量，或者可以添加奖惩制度，在设定相应考核指标后，根据考核结果对各个部门或个人进行奖励或适当处罚。

3 结 语

全面预算管理对于学校整体发展而言具有十分重要的意义，但我国学校由于受到资金、技术以及人才等多方面因素的影响，导致全面预算管理的应用和实施并未得到全面普及，即使有些学校已经开展了全面预算管理，但由于其起步较晚，缺少足够可以吸取的经验，导致在实际应用中往往会出现些许问题。根据目前社会发展现状来看，可以预见实现全面预算管理是学校未来重点发展方向之一，并且可以在其中发挥极大的作用。

主要参考文献

[1]包灿.全面预算管理在学校财务中的具体运用[J].经营管理者，2014（21）.