人防工程维护管理研究

张 耀 升

(连云港市民防工程监管中心，江苏 连云港 222000)

人防工程维护管理研究

张 耀 升

(连云港市民防工程监管中心，江苏 连云港 222000)

随着我国城市化进程不断加快，人防工程面积及总量不断增加，这在不断提高城市防护能力的同时，无疑也为工程维护提出了新的挑战，本文以当前人防工程中出现的一些常见问题为例，重点介绍了提高人防工程维护管理水平的一些建议。

人防工程，物业维修基金，政府监督

因为人防工程耗资大，并且需求长期进行保养维护，但是在我国长期和平环境下，很多人对人防工程重要性重视不够，认为战争离我们很遥远，人防工程可有可无，特别是在人防工程建设上过度重视经济效益，而轻视战备效益，重使用、轻规划、轻管理，这为战时人防工程的使用带来了极大隐患。

1 人防工程维护管理存在的主要问题

1.1人防工程维护主体不清

对于我国来说，虽然人防工程产权为国家所有，但是人防工程往往是谁投资、谁受益，在现实生活中开发商大多通过签订租赁合同的方式将人防工程变相出售，出售之后交给物业公司管理，物业公司接手之后，大多仅仅是负责工程范围内的安保和卫生，对人防工程内的设备维护管理则无法落实，而且因为物业公司的频繁更换，更会造成人防工程维护管理缺失局面。其次，因为人防工程设备如防护门、滤毒罐、风机的维护均需要一定的专业知识，导致很多物业公司在技术力量上无法达到要求，一旦人防工程设备出现故障或老化，根本得不到及时维修和更换，因此，从现实情况来看，很多人防工程维护管理主体责任尚不明确。

1.2资金来源不足

要想保证大量的人防工程设备能够完好使用，就必须要有充足的资金予以支持，但由于我国正处于经济发展阶段，财政资金有限，还远远没有足够的资金来承担这一负担，因此大多人防工程的维护管理费用，仅仅来自于人防工程的平战结合收入，但是这样的收入也非常有限，因此经费来源及极少已经成为了制约人防工程维护管理的突出问题。

1.3人防工程维护标准不明

虽然当前我国制定了一些人防工程维护管理规定，但是很多内容宽而泛，加之各个不同地域实际情况不同，在实际人防工程维护管理过程中也没有明确判断，如人防工程使用多少年就应该进行维护管理；各种设备如滤毒罐、风机等维护管理周期和参数应该达到什么标准。另外人防工程不同设备、不同部位损坏之后的造价，大多数地区都没有进行科学计算，也没有具体的工程定额规范，这导致用于维护管理资金没有科学数据，最终也无法真正做好人防工程的维护管理工作。

1.4责任追究机制缺乏

首先是缺少必要的法律依据，根据我国相关法律来看，违反人民防空工程维护管理行为的，人防业务管理部门可给予相关人员或单位处罚，但是在实际执行过程中，对具体怎样违反、如何处罚等均没有明确规定，往往只能责令限期改正，而对于不配合的个人和单位却没有更有力的处罚力度，进而导致震慑力不足。其次执法队伍尚不完善，就我国实际情况来看，大多地区人防办仅仅是水务局和国土城建一个内设机构，而且还不是单独机构，往往是和地震等部门联合来组成一个科室，与此同时，很多地区并没有组织专门的人防执法部门，在机构设置上也没有人防执法队伍内设机构和编制，最终导致执法力度不足等问题；再次是缺乏专业人才队伍，各地人防部门执法人员大多为兼职，与此同时还兼任大量其他业务，有些地方即使组建了人防部门，也存在专业人才缺乏问题，很多都是半路出家，靠工作和自学，理论基础极为薄弱。

2 提高人防工程维护管理水平的建议

2.1明确人防工程维护管理标准和规范

首先，应该从国家层面组织落实人防工程维护管理规范，重点落实，从人防工程维护数量、资金来源、人员配备等方面做好统筹；其次是要明确各级政府在人防工程维护管理工作中的职责，积极组织社会力量参与人防工程维护管理监督工作；再次，必须要明确人防工程维护管理工作定额规范和实施细则，通过细致分析、全面测算，为人防工程维护奠定基础；而且还应该明确专业维修队伍、物业管理公司所承担的具体责任；最后，在人防工程维护管理过程中，应该避免走入“重维护、轻保养”误区，最终保证人防工程平时有用、战时管用。

2.2清晰人防工程维护管理主体责任

对于人防工程主要防护设备，如滤毒罐、风机、封堵板、防护门、活门等设备的维修管理，应该委托有资质的专业机构，特别是对于老化的设备必须要聘请专业人员进行维护保养；而这些单位的聘请，可采用政府服务外包的形式。而对于人防工程中的一般性维护，则完全可以由物业公司来承担，并且因为物业公司人员相对稳定、对建筑实际情况也比较熟悉，在日常维护方面也具有一定优势。

2.3合理增加资金来源

首先对于人防工程中的日常维护和管理费用，应该由人防工程现有使用者或所有权人来承担，在现实中，因为一些人防工程是共有的，本文认为对这种情况，可参照物业公司收取维护管理费的方式，由物业公司代收。而对于人防工程中的专业设备则可通过缴纳物业维修基金的方式来进行，在工程建设完成之后，一是开发商按照工程造价的一定比例向政府缴纳，二是人防工程平时用于租赁而获得资金收入，将这些资金均归入维修管理基金，三是人防工程管理部门对人防工程使用过程违法行为的罚款也应该补入维修管理基金，四是政府财政资金进行适度补贴，最终通过开源方式增加人防工程资金量。

2.4创新人防工程维护管理模式

首先，应该积极结合发达地区做法，在人防工程产权归国有的基础上，提高人防工程的利用和流通，通过广泛的调研和评估之后，制定一些符合本地实际情况的人防工程维护管理主体、资金来源等维护管理标准；其次，因为人防工程的特殊性，多年以来，大多人防工程依然以人工化、纸质化管理为主，管理手段非常落后，针对这一情况，必须要努力创新管理方式，如建立人防工程数据库、人防工程管理系统、毁伤评估模型、视频监控体系等。再次，还应该积极结合信息技术，以需求为导向、以实用为原则，利用制度+科技的方式提高管理水平。

2.5做好人防知识宣传教育

就实际调查来看，对城市市民来看，仅仅有部分人能够认识到人防工程作用及重要性，并做好自觉维护，而要想真正做好对人防工程的真正维护管理，必须要调动广大市民，可以通过进学校、进社区、进媒体等方式宣传人防工程知识，让人们认识到人防工程重要性。而且还应该积极结合微信、微博、报纸、公交车站等媒体进行创新宣传，使得老百姓真正认识人防、掌握人防知识，进而他们也就会自觉保护和维护好人防设施，并能够自觉抵制破坏人防设施行为。

2.6强化人防工程监督管理

人防部门作为人防工程维护管理监督主体，必须要制定严格维护管理计划，并随时跟进人防工程状况，做好质量监督和验收工作。具体来说，首先人防部门必须要严格开展人防工程维护管理检查、验收工作，将这些工作落到实处，不能流于形式；其次要加强人防工程维护管理执法队伍建设，并密切联系群众，与社会监督共同保证人防工程维护管理工作的有效性。

3 结语

近几年来，随着房地产业的快速发展，人防工程面积迅猛增加，但是与之相伴的人防工程维护管理问题也不断凸显，为妥善解决人防工程维护管理问题，本文立足实践，指出应该进一步完善相关法律法规、明确人防工程责任主体、明确人防工程资金来源、创新人防工程管理模式、做好人防知识宣传教育、强化人防工程监督管理等策略，以为相关工作者参考。

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Researchondefenseengineeringmaintenancemanagement

ZhangYaosheng

(LianyungangCivilDefenseEngineeringSupervisionCenter,Lianyungang222000,China)

With the accelerating the urbanization process in China, civil air defense engineering area and volume increases, the rising city protection at the same time, there is no doubt also puts forward a new challenge for the engineering maintenance, this paper takes some of the common problems in the current civil air defense engineering as an example, introduced some suggestions of improve the level of civil air defense engineering maintenance and management.

human defense engineering, property maintenance fund, the government supervision

TU927

A

1009-6825(2017)27-0249-02

2017-07-15

张耀升(1986- )，男