关于加强城市规划建设管理工作若干意见探究

宋 振 华

(山东省胶州市城乡建设局，山东 胶州 266300)

关于加强城市规划建设管理工作若干意见探究

宋 振 华

(山东省胶州市城乡建设局，山东 胶州 266300)

介绍了《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》文件中的主要内容，针对《若干意见》中提出的问题，给出了解决途径与方式，重点就街区制的推广进行了阐述，并明确了城市规划建设的责任制度，以达到加强城市规划建设管理工作的目的。

城市规划，建设管理，若干意见

《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》(以下简称《若干意见》)于2016年2月6日印发。这意味着在37年之后，与城市工作回忆相关的文件重启，《若干意见》中的内容确定了目前城市规划建设管理的原则、思想、目标以及任务，是我国目前及未来一段时间对城市建设管理进行指导，加速城市健康发展的重要依据，需要社会各界给予足够的关注。

1 文件概述

《若干意见》的起草是由住房和城乡建设部与29个部门共同发起的，并且经过了大量的调研工作以及对相关工作的总结。《若干意见》全文共8 000余字，由9个部分组成，包含30个条文。《若干意见》中的主要内容有城市的规划管理以及建设管理方面的内容，所有内容都围绕着明确的主题，指导我国城市规划建设管理工作，影响的范围较广，是未来一段时间内我国城市发展的规划。总体而言，《若干意见》中共有基本要求、加强城市规划、提高城市建设、优化城市风貌、推行节能城市、改善公共设施、建立宜居城市、提高治理水平、加强组织领导相关内容的9大部分。

2 《若干意见》提出的问题

文件指出，我国在城市规划建设管理工作中仍然存在一些问题，在未来的一段时间内，需要对其进行统筹规划，分类分批解决。在这些问题中，主要有城市规划中体现出来的前瞻性、公开性以及强制性等方面的不足，城市建筑规范的现象较多，没有形成显著的特点，缺乏文化传承。与此同时，大部分城市过于追求扩大城市规模，城市规划的集约性明显不足。一些城市在治理方面存在一定欠缺，甚至出现违法建筑等问题，造成公共设施无法满足城市发展需求，交通拥堵与环境污染问题日渐加重。

3 问题解决方式

《若干意见》在提出以上问题的同时，还针对9个部分分别指定了问题的解决途径与方式。文件内容中体现了城市规划建设的创新理念与改进方式，将以人为本、文化传承、低碳环保以及可持续发展的理念融入城市规划全过程，具有鲜明的特点。与此同时，文件中还以建设森林城市、海绵城市、城市智能管理以及街区结构的改善为基础，提出了运用物联网与大数据技术对城市进行管理，建设信息时代的新型城市。此外，还要以建设美丽中国、凸显城市特色、建立文明城市、紧凑城市、优化公共服务为方针，为市民建设现代化的宜居城市。这些都是创新的城市建设理念，令人向往。

4 街区制的推广

在《若干意见》中，人们最关注的内容就是将街区制的推广列入城市发展的重点工作策略。为了缓解道路拥堵的问题，根据相关部署，未来的住宅建设需要实行街区制，原则上将不在允许建设封闭式小区，对于现有的封闭式小区则要逐渐开放，使其内部的道路成为公共道路，以缓解交通压力，节约土地资源。与此同时，还要实行“窄马路、密路网”的规划方案，实现城市中心区域500 m以内公交覆盖，快捷生活圈，开放公园等。

街区制是城市规划形式的一种，其具体的特点就是将建筑规划在道路边，不专门为建筑设置围墙。在我国改革开放初期，大部分建筑采用的是这种形式。街区制最典型的建筑形式是上层供人居住，下层可以从事商业活动，将私有空间与个人空间结合到一起，实现住宅与外界的互通，打造一个开放的社区环境。实行街区制的优势在于其能够提高公共道路的密度。但是，这种形式的劣势在于其会增加住宅区域内的车流量与车速，对交通安全产生一定的影响，与此同时，还会造成住宅区域内的噪声更大，影响人们的居住体验。而最适合城市建设的方式是规模适度的小区制。

在面对即将实行的街区制时，人们关注的问题主要有小区共有产权问题、道路安全问题、居民的私密问题、管理责任以及居民权益问题等。一些人提出，小区内的道路包含在住宅的公摊面积内，购买时已经付了费用，不能就这样取消了。而一些高级小区的居民认为，将私密区域开放，影响自身的安全与居住的私密性。大多数的媒体建议，中央机关单位应发挥带头作用，将单位的大院拆除。

面对舆论，住房和城乡建设部做出了如下回应：政策的落实需要较长的时间，我们一定要充分理解“逐步”的概念。政策的落实有固定的计划，需要从最急需解决的地方开始实施，并不是所有的情况同时采用相同的策略。《若干意见》中为街区制的推广制定的相应的要求，在实际实行过程中，还需要有更加详细的方案，各个地区将根据具体情况采取不同的方式。在制定实行方案的过程中，一定会采纳居民的建议。与此同时，逐步推广街区制需要参考具体情况，按照规定解决居民遇到的问题，保证居民应有的权益。

5 城市规划建设责任与追究

目前中央对城市规划建设责任与追究的重视程度不断提高，对于目前的状态，中央制定了大量的改进方法，但是，最担心的仍然是政策无法向下级部门执行。在2月23日召开的中央全面深化改革领导小组第二十一次会议中，对于设责任与追究问题重点指出“凡是承担改革任务的地方和部门，都要知责明责、守责尽责，各就各位、各负其责。对敷衍塞责、拖延扯皮、屡推不动的，对重视不够、研究甚少、贯彻乏力的，要进行问责”。

在本次制定的《若干意见》中，提出了改善城市管理体制的要求。必须明确城市管理的主管单位，并确定管理部门的权利与责任，做好各部门的分工合作。推动政府规划建设管理组织的改革以及跨部门执法的方式。将管理责任落实到具体的街道或社区，完善最集成的治理措施。强化党组织的领导作用，带动居民自治组织与社会组织的发展。各地区必须充分理解并落实《若干意见》精神，做好责任制定与时间安排工作，保证所有相关政策均落实到位。各地区必须就政策的落实情况及时向上级汇报。中央将对落实情况组织检查工作。

在进行城市规划建设管理的过程中，必须严格按照具体要求进行规划，如果出现不符合规划要求的行为，必须追究责任。政府部门需要定期向上级汇报城市规划建设的具体进程，如果需要对规划进行修改，需要通过原审批机关的认可，并提交给人大常委会审批，避免出现随意更改规划的情况。

按照政策的要求对城市进行治理，需要满足城市规划建设管理的具体需求，加强关键法规的立改废释，保证其能够完全涵盖城市规划建设管理工作。坚决执行规划建设管理的决策，预防并严惩领导干涉城市规划的行为。将城乡规划法与刑法充分的结合，形成良好的衔接，对在城市规划建设中的违法行为进行严格的惩处，追究其法律责任。在建筑行业内，实行工程总承包制度，严格管理建筑市场，对违法分包与转包的行为进行制止与严惩，促进建筑市场诚信体系的建立。对城市内存在安全隐患的建筑进行彻底排查，在规定的时间内进行有效的整改，防止重大安全事故的发生。地方政府与党委需要以中央制定的目标为基础，制定地区内的具体目标，对于难点问题逐一突破。对于已经确定的工作目标，需要按部就班的采取相应措施，强化对城市规划建设管理的领导，落实管理工作需要的费用。落实规划建设管理的监督与考核，制定考核指标，对考核结果与决定实行定期公布，并将其纳入对领导班子与干部的考评条件中。

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Onsuggestionsforimprovementofmanagementoverurbanplanningconstruction

SongZhenhua

(JiaozhouUrbanandRuralConstructionBureauinShandongProvince,Jiaozhou266300,China)

The paper introduces the main content inCCCPC’SOpiniononImprovingtheManagementoverUrbanPlanningConstruction, provides some solutions and means according to the issues by the document, illustrates the implementation for the block system, and identifies the responsibility for the urban planning construction, so as to promote the management over the urban planning construction.

urban planning, construction management, suggestions

TU984.111

A

1009-6825(2017)27-0222-02

2017-07-05

宋振华(1965- )，男，硕士，高级工程师