关于提高水利工程勘测设计质量的思考与建议

温立成

（水利部水利水电规划设计总院，北京100120）

关于提高水利工程勘测设计质量的思考与建议

温立成

（水利部水利水电规划设计总院，北京100120）

水利工程勘测设计质量是影响水利工程质量的最关键因素与决定性条件，本文总结分析了目前勘测设计质量存在的主要问题，剖析了问题产生的原因，提出了提高勘测设计质量的建议。对水利行业主管部门、水利勘测设计单位进一步做好勘测设计质量工作具有一定的借鉴意义。

水利工程；勘测设计；质量；思考

2011年中央一号文件明确指出“要加大公共财政对水利的投入”。2014年5月21日，李克强总理主持召开国务院常务会议，部署加快推进节水供水重大水利工程建设。会议确定，在今明年和“十三五”期间分步建设纳入规划的172项重大水利工程，使我国骨干水利设施体系显著加强［1］。随着国家政策对水利的支持，大规模水利建设全面展开，水利工程点多、面广、量大。虽然水利勘测设计单位也设计出了许多精品工程，如近年来有6项工程荣获新中国成立60周年经典工程，14项工程被评为全国“百年百项杰出土木工程”，16项工程获国家优质工程鲁班奖，10项工程获中国土木工程詹天佑奖，73项工程获中国优质水利工程大禹奖［2］。但在水利勘测设计领域仍然存在设计市场不规范竞争、前期工作深度不够，设计周期得不到保障、设计变更不规范等影响勘测设计质量的问题。本文根据《水利工程项目设计质量监督》项目成果，从提高勘测设计质量的角度出发，对影响水利工程勘测设计质量的因素加以探讨和分析。

1 提高勘测设计质量的意义

水利勘测设计是水利工程建设的首要环节，勘测设计质量是影响水利工程质量的最关键因素之一。水利工程勘测设计质量直接关系到水利工程质量和人民财产安全。有些水利工程项目，因勘测设计达不到国家标准或规范要求而发生事故，所以勘测设计存在质量问题也是导致事故发生的原因之一［3］。当前，我国正处于全面深化改革的关键时期，中国经济新常态、生态文明建设、新型城镇化建设和保障国家粮食安全都对水利建设提出了新的要求，水利仍将处于大规模建设的高峰期。紧紧抓住和用好重要战略机遇期，奋力开创水利改革发展新局面，必须进一步重视和提高勘测设计质量工作，确保水利工程质量。

2 制度和组织保证

近年来，随着我国国民经济的快速发展以及综合国力的不断提升，国家对于水利工程设施的建设的投资也在逐年增加，水利工程建设事业在国民经济中的地位越来越重要。党中央、国务院对我国工程建设和质量安全极为关心，水利部高度重视水利工程勘测设计质量工作。2000年颁布实施《建设工程质量管理条例》，水利部也先后发布了《水利工程质量管理规定》、《水利工程质量监督管理规定》等规章制度，为水利建设工程质量、设计质量管理奠定制度框架基础［3］。

2006年，水利部批准在水利部水利水电规划设计总院设立水利部水利工程建设质量与安全监督总站设计质量监督分站，具体承担全国水利工程勘测设计质量监督管理工作。此后，水利部水利水电规划设计总院根据国务院《建设工程勘察设计管理条例》，结合水利工程建设实际，着手开展设计质量监督工作的研究。2009年，在多次研讨、征求意见的基础上，形成了《水利工程设计质量监督管

理办法（试行）》（送审稿），对人员条件、监督职责、监督内容、监督方式等内容做出了明确规定。并于2009年，水利部水利工程建设质量与安全监督总站设计质量监督分站启动了水利工程项目设计质量监督试点工作。截止2016底，已现场检查在建的36项大中型水利工程项目，部署完成了409项水利工程项目的自查，有利推动了水利工程勘测设计质量工作。

3 影响勘测设计质量的主要问题

通过调查问卷和水利工程设计质量现场监督检查，对我国目前水利勘测设计质量情况进行了摸底调查，发现影响勘测设计质量的主要问题如下。

3.1 调查问卷反馈的问题

围绕单位管理体系、强条培训、影响水利工程设计质量的主要因素、设计质量监督应开展的工作、以及对工程设计质量监督工作的意见和建议等方面进行了问卷调查。共回收水利甲级设计单位的答卷76份。

通过统计问卷，目前各单位设计质量管理部门设置率达100%；管理体系执行单体系的单位占44%、执行三体系的占56%；有58%的单位强条培训人员所占比例超过50%、培训人员比例低于30%的单位占22%。在所列举的15项影响设计质量的主要因素中，在答卷中均有体现，其中排在前六位的是：设计周期因素占92%、行政干预和前期勘察质量因素均占58%、设计人员资格水平因素占50%、设计费因素占39%、设计变更因素占了28%。对设计质量监督应开展的重点工作提出建议64条，对设计质量监督工作提出建议40条。本次调查覆盖范围较广，成果具有一定的代表性。

通过数据分析，说明目前各设计单位对设计质量都十分重视，全部建立专门的质检部门；但人员强条培训需进一步加强，22%的单位人员培训比例仍低于30%，这将影响设计人员的专业素质和设计水平；在影响设计质量的15个因素中，设计周期、行政干预、前期勘察质量、设计人员资格水平等因素均在50%以上，说明上述因素在设计院中普遍存在，是目前影响设计质量的主要因素。

3.2 现场检查存在的问题

现场检查从抽查项目入手，重点关注项目的勘测设计质量，抽查勘测设计中强制性条文执行情况，适当延伸扩展到勘测设计单位的内部质量管理过程和质量控制以及服务能力。从检查情况看，主要存在以下几方面问题。

（1）“强条”管理方面：强制性条文管理办法执行有欠缺，有的仅在质量体系文件中明确强制性条文检查要求，缺乏执行强制性条文的具体规定。

（2）“强条”培训方面：部分质量管理和设计人员对现行有效的强制性条文理解有误，设计人员对强制性条文不熟悉、了解不全面，应加强人员培训并制定相关制度，以制度为保障，进一步强化在设计中执行强制性条文的意识。

（3）设计变更方面：设计变更管理不规范，重大设计变更理解有误，报批不及时。

（4）环境、水保专业设计方面：环境、水保专业设计滞后，施工图设计达不到设计深度，需加强相应专业的施工图设计管理。

（5）计算机设计软件引进应用方面：计算机软件引进、使用存在问题，不关心计算机软件的有效性，应进一步加强计算机软件应用的管理，完善软件有效性确认程序和工作模式。

（6）标准有效性方面：设计标准有效版本管理存在问题，有使用作废标准作为设计依据的现象，应加强标准有效版本的管理，确保使用的标准有效，并制定相应的管理制度。

（7）自查方面：部分专业自查不认真，强制性条文自查不细致，存在漏查、应付检查等现象，应对照现行强制性条文全面补充自查。

4 对问题的分析

从影响工程质量的角度看，影响设计质量因素，既有勘测设计单位的内部因素，也有其外部因素。

4.1 内部因素

影响设计质量的内部因素主要有以下五项。

（1）质量意识不强。有些勘测设计单位没有严格执行法律法规和技术标准，没有认真执行质量控制体系。体现在有的单位策划文件不全、有的单位对勘测设计校审把关不严、有的单位仍存在自查流于形式及设计变更方案未及时按国家基本建设程序规定报批等情况。

（2）设计中全面执行强制性条文意识不强，存在流于形式的现象。

（3）对环境、水保专业设计上重视程度不够，设计存在滞后和缺失现象。

（4）人员执业资格欠缺。勘测设计单位人员执业资格欠缺，主要技术骨干力量不足，不能全面满足勘测设计的要求。

（5）人员培训欠缺。由于缺少必要的培训，表现在有的设计人员对使用规程规范的有效性和适用性重视不够、不清楚规范使用的优先顺序、部分质量管理人员对“强条”有误读、设计人员对强制性条文了解不全面等方面，影响了设计质量。

4.2 外部因素

影响设计质量的外部因素主要有以下六项。

（1）市场行为不规范，存在恶性竞争，低于成本承担设计项目，影响工作质量［4］。

（2）由于业主要求，造成的重大设计变更较多。此类变更大多缺乏健全的变更手续。

（3）合理的设计周期、设计费得不到保障。项目管理单位赶进度，勘测设计单位缩短设计周期，造成质量隐患［5］。

（4）项目基本建设程序有待于加强。由于建设单位原因，有的建设项目没有严格执行基本建设程序，虽然坚持先勘察、后设计、再施工的原则，但仍存在开工前没有完全正式履行完审批手续的现象。

（5）有些强制性条文存在不适用问题。如测量专业的测量标志和埋石管理要求将“点之记”移交地方，但目前没有明确接收单位，导致设计单位无法移交。因此，需对不符合实际情况的强制性条文取消。

（6）设计质量行业信息化监督环节缺失。需进一步推广勘测设计质量管理计算机网络信息化系统，促进勘测设计单位质量管理的规范化、程序化，提高可追溯性，确保勘测设计过程有章可循、有据可查。建立全行业信息化勘测设计档案管理系统。

5 提高勘测设计质量的建议

针对影响设计质量的主要问题和深层次的原因，为进一步提高水利勘测设计质量，建议如下。

（1）完善政府质量监督制度。尽快颁发《水利工程设计质量监督管理办法》，以加强对工程设计质量的监督。

（2）开展施工图审查，加强施工过程中的设计质量控制。水利工程前期工作三阶段均由政府负责审查审批，但施工图设计全过程均由业主组织设计单位完成，缺少第三方技术审查监督。应按照《建设工程质量管理条例》要求，尽快研究颁发《水利工程施工图审查管理办法》。

（3）进一步加强行业自律。勘测设计单位要严格执行内部质量管理制度和技术标准，对有关制度和内部规定的执行情况进行评估，进一步完善质量管理体系，加强人员培训，提高设计人员的能力和水平，加强设计质量控制和管理。规范市场行为，严格履行合同。

（4）继续加强开展设计质量监督检查，作为财政日常项目加以资金保障，使这项工作纳入日常工作范畴。

6 结语

近年来，虽然从水利主管部门到勘测设计单位对勘测设计质量越来越重视，各项制度越来越健全，勘测设计质量有所提高，但质量问题仍然存在。所以在勘测设计的单位自我完善的基础上，需要进一步加强监督检查工作，尤其是加强地市级水利甲级院和乙级院的检查。同时质量认证机构应加强管理体系运行监督管理，确保质量体系可靠运行。勘测设计质量的提高就有紧迫性和长期性，只有通过各方面共同努力，齐抓共管，形成合力，才能扎实推进勘测设计质量工作，才能有效提高水利工程勘测设计质量，为我国水利工程建设与管理提供安全保障。

［1］李克强主持召开国务院常务会议［N］.人民日报.2014-05-22.

［2］陈雷.在全国水利工程质量管理工作视频会议上的讲话［J］.水利建设与管理，2013（04）：1-2.

［3］李孝振，董武义.加强水利工程勘测设计质量管理的途径与建议［J］.中国水利，2010（20）：95-97.

［4］高音.加强市场经济体制下水利勘测设计的质量管理［J］.水利技术监督，2006（02）：33-35.

［5］陈华俊.水利工程设计阶段质量管理与造价控制［J］.水利技术监督，2011（01）：39-41.

［6］吕洁.水利工程勘测设计质量监督工作刍议［J］.水利技术监督，2015（03）.

TV222.5

A

1008-1305（2017）01-0001-03

DO I:10.3969/j.issn.1008-1305.2017.01.001

2016-11-10

水利部经常性专项业务费项目（1261421410049）

温立成（1970年—），男，教授级高级工程师。