浅谈输配管理中配合工程造价的全过程控制

上海大众燃气有限公司 张雷蒙

浅谈输配管理中配合工程造价的全过程控制

上海大众燃气有限公司 张雷蒙

燃气施工企业要想取得竞争优势必须注重控制好工程造价，在保证工程质量的同时，最大限度地降低成本，把工程造价控制在合理范围之内。文章从燃气工程可行性研究报告、设计阶段、招标阶段、施工阶段及竣工验收阶段多方面对燃气工程造价的控制措施作了分析，提出自己的看法。

外配合工程 全过程控制 三超现象 预决算

城市燃气工程施工与安全运营管理的成效直接关系到人们的切身利益，对于我们输配所来说强化管线检测，提高管道抢修速度、对存有安全隐患的陈旧管网应及时进行全断面修复或整体改造，加大城市燃气安全教育宣传工作，营造安全用气舆论等，只有这样才能是城市燃气工程施工与安全生产运营管理走上安全文明之路。城市燃气安装工程一般采取预收工程款方式，最终在工程完工验收合格后与施工单位办理竣工结算，同时确认收入，并按实际支出的金额结转安装成本。处在市场化进程中的燃气企业，要想实现社会效益和经济利益的双赢，必须在工程项目建设中精心组织，做到工程质量高、工程周期短、工程投资省；必须对项目投资实施全过程有效的成本控制，从组织、技术、经济、合同与信息等方面，挖掘潜力，降低成本，提高投资效益和社会效益，从而避免出现“三超”现象(概算超估算、预算超概算、结算超预算)为此我们应对工程项目的每个阶段进行造价控制。

1 燃气工程各阶段造价控制内容

1.1 可行性研究阶段的造价控制

在工程建设中正确的投资决策来自于可靠的可行性研究，但可行性研究在实际操作过程中仍然存在着不少问题，特别是投资估算的准确性，直接影响到投资决策的准确性。燃气工程的可行性研究，应该从输配的日常维护及确保管线正常运行的实际情况和长远规划出发，认真调查本地区的资源情况、经济能力和燃气发展的可靠途径，根据输配维护管理的管线使用年限及配合当地其他市政工程的实际情况，结合原投入使用的管道材质及其地下管线有无占压管或可能对燃气管线正常运行产生隐患的部位进行详细论证。要从实际出发，坚持实事求是的科学态度，切实作好可行性研究工作，使决策阶段的投资估算得到控制。

1.2 设计阶段的成本控制

设计质量直接影响建设费用的投和建设工期的长短。合理科学的设计，可降低工程造价，因此，我们一般从三个方面进行有效控制：

(1)实行设计招标，择优选择设计单位。

(2)开展限额设计，有效控制造价。

(3)采用合同措施，有效控制造价。

对由于设计方原因造成的设计变更，应在设计合同经济条款上，增加设计变更及修改的费用额度限制条款，如设计变更费超出施工合同价的某一比例(如 5%)时，则扣罚一定比例的设计费(设计质保金)。采取一定的约束力是对设计规范、设计标准、工程量与概预算指标等各方面控制的一种举措。

1.3 招标投标阶段的成本控制

1.3.1 项目招标过程中的成本控制

对于输配部来说工程招标投标属于总公司管理范畴，但需提供相应材料及其相关文件。

1.3.2 做好合同的签订工作

应按合同内容明确协议条款，对合同中涉及费用的如工期、价款的结算方式、违约争议处理等，都应有明确的约定。在签订的过程中，对招标文件和设计中不明确、不具体的内容，通过谈判，争取得到有利于合理低价的合同条款。同时，正确预测在施工过程中可能引起索赔的因素，对索赔要有前瞻性、有效避免过多索赔事件的发生。此外，应争取工程保险、工程担保等风险控制措施，使风险得到适当转移、有效分散和合理规避，提高工程造价的控制效果。

1.4 施工阶段的成本控制

施工阶段是资金投入最大阶段，是招投标工作的延伸，是合同的具体化。加强施工控制，就是要加强履约行为的管理，成本控制的主要工作为：

1.4.1 抓好合同管理，减少工程索赔

施工阶段输配的外配合工程造价控制可从加强测绘人员对工程进度及其实际工作量和管线位置进行跟踪测量，掌握第一手现场实际情况，能有效的对工程发生变更或存有重大质量问题进行先期调整和整改。提升工程监护人员与其他市政单位协调能力，能有效避免与其他管线公司的管道位置或工期发生冲突造成不必要的经济损失和资源的浪费。与工程监理公司沟通充分，要求其对燃气管线工程质量的高标准、严要求，这对输配之后日常维护管理降低成本起着决定性的作用；另外，对施工单位进行有效沟通，提升一线施工员的责任心和技能素质，并做好对施工单位施工前、施工中、施工后的资料审查和管理工作，为之后输配对地下管线维护管理提供依据。

1.4.2 从技术措施上展开项目投资的有效控制

对主要施工技术方案做好论证的基础上，广泛应用新材料、新工艺、新办法等等，想方设法在技术上实施项目投资的有效控制。技术措施是实施项目投资的必要保证。例如我们已经投入使用的信息射频球这对于我们之后日常维护提供便利也能有效降低维护成本，还有更换腐烂支管的新工艺、GIS系统和燃气SCADA系统的使用都能有效地提升维护管理的效率，从而间接的降低企业成本。

1.4.3 从经济措施上展开项目投资的有效控制

严格控制现场经费和总部管理费，合理使用建管费，最大限度降低静态投资。例如：占道费、绿化赔偿费和其他补偿费等。这也需输配的监护人员对其他市政管线单位进行有效协调、沟通尽量能进行合理的安排施工计划减少或避免重复开挖修复所产生的不必要支出。

1.5 竣工阶段的成本控制

该阶段是成本控制工作的最后阶段。根据合同、预算及费用定额、竣工资料、国家或地方的有关法规以及有建设单位确认的施工签证，及其施工单位所提供的竣工图纸和测绘人员所绘制的竣工图进行核对确认实际工作量有无偏差进行认真审核。以政策为依据，对送审的竣工决算进行核实工程量，落实联系单签证费用，使审核后的结算真正体现工程实际造价。

2 以巨鹿路低压燃气管线改道工程为例

本实例为巨鹿路低压燃气管线改造工程采用球墨铸铁管道，对该工程的工程造价本人对其项目从可行性研究报告、设计阶段、施工阶段和竣工验收阶段进行分析。

2.1 项目可行性研究

此工程为了配合地下电缆改造须进行管位搬迁，再者此段燃气管道属陈旧的承插式接口管道存有安全隐患(目前低压燃气道路管基本采用球墨管机械接口)，本工程有电力公司投资改道，综合上述几点，批准项目实施。

2.2 设计中的项目造价控制及管理

由于市政道路的复杂性，在道路中有主管、支管，每公里工程造价的计算式以总管长度为计算基础，如支管长则每公里工程造价数值偏高，反之偏低。随着管线加长与复杂程度增加，管件的布置也相应增加，造成工程造价的提高。如中压以上管线根据设计与规范，需要设置阀门，一般都采用现浇阀门井，无特殊情况外严禁采用砖砌阀门井，造价相对砖砌要高很多。在钢管施工中，除进行必要的钢管防腐、焊缝探伤等，还有在管线上增加防腐措施，这些都造成工程造价提高。道路修复费用在市政道路燃气管道工程造价中比例相当之高，混凝土路面修复与沥青混凝土路面修复费用也存有很大差异。施工状态改变，比如管线在人行道板下敷设，彩色人行道板挖掘修复，绿化带挖掘修复费用都将导致工程造价有所变化。城市重要道路或不能采取开槽埋管方式施工的工程，需采用定向穿越在工程项目所需资金由电力公司给付后，公司委托燃气设计院对工程进行设计，因本工程改变原有管位，再者市中心地下管网复杂易发生安全事故，必须仔细勘察现场，做好相应交底工作。为了项目推进速度，控制造价。考虑本工程属小型工程，项目技术人员与设计方讨论后决定，先估算工程量和工程造价与施工单位、设计单位签订合同 由施工单位先对工程范围内进行开挖样洞，寻找管线位置，再由设计单位认可后，制定施工组织设计确定施工方案，出具设计蓝图，编制工程预算书。这样做可以有效减少勘察工作和避免进行多次设计变更带来的经济损失，同样也缩短了施工的周期。

2.3 施工中的造价管理

在施工过程中输配对工程造价管理一直遵循着PDCA循环管理模式(P：计划，D行动，C检查结果，A处理)即先有本工程施工单位上海市煤气管线第一公司提供施工组织设计，确定施工方案，并且做好与电力公司外配合人员的充分沟通，认真研究审核施工方案，这样能有效避免在施工过程中产生变更。在排管过程中加强测绘人员对配合工程跟测及时准确的了解施工信息，如本工程位于市中心地下燃气管网有些还未更换是老旧的承插式铸铁管，存有很大的安全隐患。在此次排管过程中发现在巨鹿路上还存有一段承插式铸铁管，将情况及时汇报后由管理部门决定将此段承插式铸铁管更换成机械接口球墨铸铁管，这既能消除了安全隐患，又能避免二次开挖施工增加的工程费用，为企业降低维护成本，所以在施工阶段必须将PDCA管理模式贯穿整个施工阶段的工程造价控制。

2.4 竣工的造价控制

竣工验收时建设项目建设全过程的最后一个程序，是全面考核建设工作，检查设计、工程质量是否符合要求，审查投资使用是否合理的重要环节，是投资成果转入生产或使用的标志。竣工验收对保证工程质量、促进建设项目及时投产、发挥投资效益、总结经验教训都有重要作用。在输配的外配合工程中竣工结算阶段，由施工单位提供工程竣工图，材料清单，施工现场变更签证单，巨鹿路工程因配合工程施工时发现原管道留有一段承插式铸铁管道，经管理部门决定将此段隐患管线更换成球墨铸铁管，故而增加工程量，但该工程量须有管网信息科与测绘档案科确认核实后方可认可追加的工程量。材料清单上的内容也必须与施工单位和测绘人员的工程竣工图相符合。这样可有效避免结算时工程量和实际工程量有偏差。输配外配合工程中在审查竣工资料时不仅需要按一般的工程竣工资料审查流程进行，还必须确定该工程周边区域的旧管网改造情况，如已改造过但留有一部分承插式铸铁管道时，在该配合工程中因将此段管线一并改造到位，如没置换成机械接口的球墨管道时即使该工程的工程内容已完成也必须将此段隐患管线改造到位。在审计阶段一般 30万的工程款以上发往外审单位进行审计，30万以内工程公司自审。在审计时认真审核施工单位提供的相应资料并将有关资料存档保管。

严格审查工程结算中的各种不合理因素，如多算工程量、高套单价、虚报材料、重复计算算取费等。为企业在确保维护正常运营的前提下，降低成本，提高效率。

3 结语

长期以来，我们通常将成本控制建设实施阶段，但投资控制、工期控制、质量控制、维护管线正常运行、确保安全等互为关联的，一个好的工程造价控制是能把这些关系有机的结合，找到平衡点，而想很好的找到这一平衡必须对工程建设的全过程进行控制。对于燃气输配的日常维护及其管理来说工程造价的控制也是必不可少的，也是确保管线正常运行和降低企业成本，提升企业效益的坚实基础。

Discussion on Whole Process Control of Cooperation Project Cost in Transmission and Distribution Management

Shanghai Dazhong Gas Co., Ltd. Zhang Leimeng

To have competitive advantage, gas construction enterprise must lay emphasis on constrution cost, which means enterprise should ensure the quality of project and meanwhile maximum control the cost. The article focuses on different parts of the project in terms of design, tender, construction and final checks. Based on all these features the writer puts forward his personal proposals.

external cooperation project, whole process control, three kinds of overspending, budget and final accounts