铁路安全信息管理中存在问题分析及对策

刘建宏　上海铁路局金华车务段

1　现状及存在问题

二季度，金华车务段汇总的各类安全信息计145条，其中行车类信息86条，占总信息量59.3%。客运及其他类信息59条，占总信息量40.7%；其中：从发生时间上看，4月份有65条，5月份有45条，6月份有35条；从高普场上分，高铁场二季度共有25条，占总信息量17.2%；从作业性质分，列车列车信息83条，占57.2%；按影响因素分，影响列车运行设备故障原因32条，占22%。

1.1　从上报的信息来看，主要存在以下问题

（1）信息内容填报缺乏严谨性。一是信息内容完整程度不高有56件，占信息总量39%。如溪西站汇报，在溪西-永昌间撞死行人紧急停车，站长、公安及工务人员到现场后，发现是两个醉酒的人员躺在路基上毫发未损，在未了解实际情况盲目汇报。二是信息上报存在滞后现象6件，占信息总量4%。三是信息来源缺乏主观判断意识3件，占信息总量2%，如新塘边站K1210次上行进站信号机外撞死一名行人，向调度汇报发生在“站内”。

（2）安全信息重视程度不够。思想认识不足，对信息的重要性缺乏理性认识。如义乌站8道一侧站台栅栏已拆除，但车站对该信息不掌握。

（3）安全信息的管理深度还不够。一是专业科室对存在的问题排查、追究程度不高3件，占信息总量2%。二是日常对信息填报规范性培训不足。

（4）现场应急处置流程的不规范。一是作业人员应急处置的能力不强（主要是业务水平低）。二是现场应急处置主动掌控能力不足，在发生一些应急处置后不能提出合理化建议。

1.2　从信息结果运用分析，主要存在以下问题

（1）对于已经分析点评过的部分安全重要信息，要求各站抓好学习、培训，并结合本站实际进行讨论，但实际效果不明显。

（2）安全信息的综合运用程度不高。日常虽注重安全信息的实时分析点评，但对日常信息系统性的梳理不够。不能结合日常运输生产情况、季节性安全工作特点，分析掌握安全信息发生的规律，并运用安全风险管理的要求，对安全风险管理、现场风险控制进行针对性的预警和提示。

2　原因分析

2.1　从上报的信息质量分析

（1）作业人员对信息重要性认识不到位。现场发生安全信息时，有时因主观原因瞒报、迟报、漏报，延误了报告时机。一是自认为能处理不需要报告，自己有责任不敢随便报告，事后处理不想扩大影响，多一事不如少一事，干脆就隐瞒不报；二是忙于应付现场处置，经过提醒才报告，自己处理不了时才想起来报告，没有在第一时间报告上级部门，造成信息上报迟缓；三是忙于事后处理忘记报告，即使上报也是事后应付，报告内容不详细，经过追问才能完整地形成信息报告。

（2）管理人员对信息规范性的把握程度不高。从实际的报告内容看，主要有三个方面的内容不完整：①发生的时间、地点、区间（线名、公里、米）、相关单位和人员。②列车种类、车次、机车型号、部位、牵引辆数、吨数、计长及运行速度。③对铁路行车的影响情况，原因的初步判断，采取的控制措施。其中，前两项时有缺项，第三项现场判断不准确、措施针对性不强，经常需要通过追问核实、补充完善，才能完整地反映真实的内容。

（3）高铁安全信息来源滞后。主要表现在作业人员接收到高铁安全信息不及时。原因是由于高铁列车发生故障时，司机直接跟列车调度员联系，列车调度员直接进行处理，车站应急值守人员不能第一时间得到相关信息，往往是等指挥中心得到信息通知现场后，才追问司机或列车调度员，得到相关信息，造成信息来源不确定。

2.2　从管理角度分析

（1）对信息重要性认识不足。

许多部门负责人及现场作业人员对安全信息的重要性认识不足，一是自认为自己的事情自己处理，好了就好，不需要报告，特别是夜间、双休日等时间，存在怕惊动领导、怕麻烦领导的思想；二是有些是别人的事，不想自找麻烦，存在事不关已、高高挂起的思想；三是有时涉及自己的事，存在害怕追究责任、多事不如少事的思想。三种错误的认识，造成现场信息报告的工作质量不高。

信息是一种资源，充分利用有价值的信息是信息管理的根本目的，专业科室没有很好地剖析利用，特别是对重复性信息缺少系统分析评估，即使按要求分析但没有作为案例，举一反三，指导今后同类事件的应急处置，减少直接影响，防止扩大次生影响，造成重复的事件再次发生，导致现场报与不报、报好报差无所谓的认识。

（2）对信息内容了解不全。

许多信息要素不全，在信息处理的过程中不得不重新询问、核对、返工，主要原因就是现场勘察时不细不实，如金华站8号站台手持长杆进行雨棚脱落油漆处理问题，金华站情况反馈不准确，原来汇报是保洁公司的人员，后又改为申铁杰能，造成被动。影响信息处置，甚至造成误解，干扰正常工作。

信息要素缺乏。在日常的信息收集中，由于缺少规范意识，或者信息员责任心不强，经常会出现时间、地点、人员、方法、设备等要素说明不清，需要追问核实。

综合文字处理能力不足。由于信息的来源多方位，发现者、报告者理性判断、核实分析能力、语言表达能力、文字处理能力等方面的差异，造成表达不全的现象。

（3）对信息时效节点掌握不好。

信息上报是有时效性的，特别是事故信息的时效要求更高。在日常信息报告中，有些应即时报告的信息却迟缓上报，造成延误时机扩大影响；有些部门收到信息，不能及时处理，造成重复发生扩大损失。如何扩大信息利用率，就需要信息中心快速处置，综合利用，让信息产生效率、效益。

3　应对措施

3.1　以组织结构建立渠道，规范信息报告流程，确保信息报告流畅性

（1）落实信息源头岗位责任。按照现行车间、站为信息源头，明确党政负责人为第一责任人，以值班岗位为责任岗位，以“谁在岗谁负责”为原则落实到人。实行值班人员资格准入制，必须掌握信息报告重点要求：所有应急信息必须上报、应急处置必须速报，处置完毕2h内必须续报，否则追究责任。

（2）完善应急指挥中心处理责任。应急指挥中心值班人员必须具有安全信息管理基本知识，熟悉各类信息处置流程，具有较高的文字处理能力，确保信息共享流转到位。

（3）严格上报信息审核制度。上报信息必须经过专业人员把关审核，领导签发，充分发挥职能部门专业优势，确保信息内容准确性。

3.2　以表格形式固定信息格式，规范信息基本要素，确保信息内容完整性

（1）以“金华车务段运输安全信息概况表”的形式，明确日常信息报告内容，严格执行非正常行车处置“一扣停、二汇报、三通知、四登记、五销记、六组织”程序，确保接发列车绝对安全可控。提醒督促车站值班员及时通知相关的部门和人员，减少设备因素扩大影响，充分发挥站区整体优势。

（2）以时间节点为顺序记录处置概况，以便于记录、检索，也提示把关人员作业流程、盯控关键，确保正确处置各类突发性事件。

（3）树立“不怕用不到、就怕找不到”证据定责意识，做好图文信息保全。为了分析定责、保护自己，必须提醒督促现场收集完整证据信息，也是安全应急水平的体现。

（4）切实做好上报信息对接工作，加强与调度所应急台、专业处室沟通，与各单位（机务、车辆、客运、工务、电务、供电、房建等及公安所）对接，避免出现不对称信息。

3.3　以跟踪分析完善预案，发挥信息资源作用，确保信息资源共享性

（1）车务段明确应急指挥中心负责各类安全信息的收集整理和上报工作，严格执行"一报告、二了解、三指导、四盯控、五分析"处置流程，负责收集《金华车务段运输安全信息概况表》，编制《每日安全信息跟踪分析表》，转发给相关职能部门及领导。各职能部门负责利用交班会进行深度分析，必要时由车站负责人带队到车务段分析；对关键性、倾向性问题，职能部门在专业管理角度深度分析基础上，编制《每周安全通报》以供全段学习借鉴。

（2）建立安全信息考核制度，对重要信息、一般信息处置发生差错时，分别给予A、B类考核追究管理责任，确保安全信息及时性、准确性。

3.4　以局域网、微信群为平台，适时传达安全警示信息，确保信息运用及时性

（1）车务段安全科指定专人负责全段每天的事故、设备故障、安全监督检查、检测监控等各类安全信息收集工作，及时查明原因，跟踪处置过程，重要信息及时报告。对发生的事故、安全突出问题，要通过微信群第一时间通报相关管理及作业人员，督促引起警觉，防范发生同类问题。

（2）对典型案例由安全科编发《每周安全情况分析通报》，重点通报一周安全情况、存在的突出问题、典型事故案例，进行安全风险预警提示，督促隐患问题整改。对于典型、突出安全问题，要责令相关责任车站组织分析，并在每周安全对话会上进行扩大分析。

（3）为确保安全信息能够传达到现场、到岗位，车务段每日交班会，组织对当天的安全信息进行分析核实，查找苗头性、倾向性问题，对问题原因不清、规章制度和作业标准缺失、设备失养失修、应急处置不当，以及触碰安全“红线”、构成“事苗”及A类及以上问题列为重点安全信息，责任落实到人，开展跟踪调查分析。对涉及高铁、动车、客车的安全信息，要重点盯控，件件进行分析，查明问题原因，严格定性定责及落实防范措施。

3.5　以强化职工应急预案演练培训为手段，增强应急队伍能力

结合现场作业实际，强化应急预案培训演练。要求各站根据车站实际情况，因地制宜，建立非正常演练实训室，职教科联系同济大学进行非正常接发列车作业模拟软件开发，确保35个车站软硬件设施设备配备到位。根据月度应急预案演练计划，分层次、分阶段地组织开展全员应急演练，切实提高应急知识应知应会水平和实战能力。

3.6　落实各项关键控制措施，加强应急值守队伍建设

通过各种有效手段，选拔一些参加路局、段接发列车比赛中获奖的优秀职工，充实到应急值守队伍中，以调度应急中心为平台，明确值班人员工作职责，做好关键时段、关键岗位、关键作业的盯控和检查，确保把关人员到位、控制措施到位，消除和规避各种非正常情况下的安全风险。