城市规划在社会主义市场经济下的实践发展

王晓健 王明玮

(河北工程大学建筑学院，河北 邯郸 056000)



城市规划在社会主义市场经济下的实践发展

王晓健 王明玮

(河北工程大学建筑学院，河北 邯郸 056000)

论述了城市规划管理的发展源头与实践现状，从城市交通、服务设施、城市特色等方面，分析了城市规划发展中遇到的主要问题，并提出了一系列城市发展的建议，有利于实现社会与经济的发展目标。

城市规划，市场经济，交通系统，服务设施

1 城市规划管理的发展源头

1.1 土地政策是规划管理的基础

现代城市规划学说是对城市的土地利用和空间布局提出合理的规划布局，以实现社会与经济的发展目标。

随着市场经济的发展与多种经济成分的出现，不同经济主体对土地使用提出了新的要求，《宪法》为土地的商品化提供了法律依据。随着改革的深入发展,国家还制定了一系列的行政法规及各项规章,对城市土地使用的具体制度加以规范。一方面使中国土地法律体系逐步形成,另一方面又使城市土地的使用灵活多变,促进城市土地的开发和合理利用。

1.2 经济发展是城市规划的保障

社会主义市场经济为中国各城市的发展注入了活力。城市财政收入和资本的提升，为城市规划建设提供了财力保证。政府通过资金投入，将城市的存量土地直接转换为城市规划建设的土地资源，直接带动了城市的发展建设。经济的保障，不仅能完成前期民众基本的生活需求，也能保证完善基础设施建设、提高生活质量的目标，优化居住、工作、交通、游憩的四大城市功能。

2 规划管理发展的实践

2.1 城市规划在社会主义市场经济中的地位

在市场经济下，市场行为主导城市土地使用权交易情况，但国家政府仍可宏观调控土地使用权的开发利用，通过“无形的手”对市场既进行调节，又制定计划。为防止盲目“以地引资”、不合理开发，造成土地资源浪费，市政府结合城市建设规划和经济发展目标，制定土地整理计划，从而对房地产业、建筑业、商业等相关产业的发展进行调节控制。城市规划在社会经济中的开发控制正是其关键所在。

2.2 法律法规体系的完善优化城市规划管理

改革开放后城市建设的快速兴起，城市规划受到了政府的高度重视，先后颁布了《城市规划条例》和《城市规划法》。城市规划及其建设步入法制轨道，城市规划观念、内容、方法、手段都发生了变化。城市规划建设的参与不仅仅只有规划设计者、规划管理部门和开发商，而是整个城市各生产部门的参与。在规划建设时，涉及国家安全、环保、文物、水利、气象、防震、防灾等法律法规也需遵守。

2.3 社会主义市场经济与城市规划相互推动

从经济发展的全局看，城市建设是经济建设的重要组成部分，虽然不直接创造价值，但是参与价值的创造。经济发展保证了城市达到近远期社会、经济目标，控制城市用地的开发强度，提供良好的生活环境。此时，规划建设不仅仅是设计师的规划图纸，同时也成为了市场经济中的调控手段。

规划在调控市场经济的同时，也受到市场经济的影响。政府作为城市的管理者，经济更好、更快的发展是其主要目标。城市建设是经济发展的动力源，促进城市建设发展的则是区域内的优惠土地政策。为吸引建设投资者对土地整理开发，在符合法律的基础上政府最大程度的满足投资者的要求。这时整理开发地块甚至是周边区域内的规划也顺应了市场经济中的需求。

2.4 城市规划管理控制性与灵活性

天津“一控规两导则”(以控制性详细规划为法定依据，以土地细分导则和城市设计导则为规划管理具体措施)的管理规范，提高了规划的兼容性和适应性。天津总体城市设计从长远考虑，为发展方向绘制蓝图；控制性详细规划在总体城市设计的指引下，将宏观城市设计具体落位，提出了各项规划指标，土地细分导则在控规的基础上做出细化。土地使用必须遵循控规中各项指标的规划控制，保证整个区域用地结构的均衡性，以及城市发展的功能性和可持续性；同时，控规对地块规划具有一定的灵活性，对不符合区域发展的规划内容做出修改，及时完善控规体系。

3 城市规划发展中遇到的主要问题

不可否认，改革开放三十多年以来，我国的城市建设及其规划取得了瞩目的成果。发展建设成为用地性质多样化、合理利用存量土地、空间层次感较强的活力性城市。然而在快速建设城市的道路上也必然导致规划思路的局限性，带来了诸多问题。

3.1 交通拥堵问题

随着社会经济的不断发展，汽车已成为人们出行的基本代步工具，每户至少拥有一辆汽车已成为普遍现象；汽车拥有量的增多、参照苏联大尺度模式城市规划规范与标准、城市道路交通规划体系不完善等都是造成交通拥堵的原因。

目前“窄路密网”的建设旨在重视较小的街区尺度、小街区的规划中支路在城市交通中的作用，提升慢行交通系统的可达性，实现交通的微循环。

3.2 公共服务设施配置不完善

经济社会的发展，民众对生活环境提出了更高要求。在满足基本工作、生活基础上，又对周边包括教育、医疗卫生、文化教育、民政养老、公园绿地等在内的配套设施提出了更高需求。这就需要政府和土地整理开发单位承担相应的规划建设职责。规划管理部门在核发《选址意见书》和《规划条件》时，将配套设施纳入规划指标，对地块进行法律控制。

3.3 城市建设缺乏特色

改革开放后受发达国家城市规划建设的影响，以及日益稀缺的土地资源造成建设用地紧缺的状况，全国各地兴起了高层建筑建设的狂潮。当时受规划管理思想的局限，片面的以高层建筑的兴建作为现代城市的发展标准、经济社会发展的依据。近几年随着中国城市高层建筑的数量与日俱增，特别是在三、四线城市也呈现着高楼林立的景象。城市在规划营造现代都市感的同时，也使城市失去了原有的风貌特色。

加强历史城区的保护，根据历史文化街区的价值特色、保护对象、社会经济与环境条件等，提出总体保护策略，对土地利用控制、城市设计要求、历史文化遗产等内容进行保护。保留和延续城市肌理的完整性和独特性，成为强化历史文化街区风貌的显著特征。

4 城市发展的建议

在2015年中央城市工作会议上，习近平总书记在会上发表重要讲话，分析当前城市发展面临的形势，明确做好城市工作的指导思想、总体思路、重点任务。会议指出要提升规划水平，增强城市规划的科学性和权威性，促进“多规合一”。要提升建设水平，加强城市地下和地上基础设施建设，建设海绵城市，推进城市绿色发展。要提升管理水平，着力打造智慧城市，以实施居住证制度为抓手推动城镇常住人口基本公共服务均等化，加强城市公共管理，全面提升市民素质。推进改革创新，为城市发展提供有力的体制机制保障。

城市的规划建设是一个城市经济社会的发展龙头。一个城市的规划发展编制要本着以人为本、可持续发展为原则，统筹考虑未来城市的发展方向，包括高效利用城市存量土地资源，规划管理工作应面向民众，依托管理实践完善规划法律体系等内容。

[1] 朱介明.市场经济下的城市规划：发展规划的模式[M].北京：中国建筑工业出版社，2015.

[2] 童 明.政府视角的城市规划[M].北京：中国建筑工业出版社，2005.

[3] 天津市“十三五”规划编制纲要[Z].

[4] 天津市2016年政府工作报告[R].

Practical development of city planning in socialist market economy

Wang Xiaojian Wang Mingwei

(SchoolofArchitecture,HebeiUniversityofEngineering,Handan056000,China)

The paper discusses the development origin and practical status of city planning management, analyzes major city planning development problems from aspects of city traffic, service facilities and city specialties, and puts forward a series of city development suggestions, which will be good for realizing social and economic development targets.

city planning, market economy, traffic system, service facility

1009-6825(2017)07-0005-02

2016-12-23

王晓健(1963- ),男，硕士生导师，教授; 王明玮(1989- ),女，在读硕士

TU984

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