国库集中支付运行中存在的问题及对策

尹晓琴

(陕西省安康市汉滨区国库支付局 安康 陕西 725000)

国库集中支付运行中存在的问题及对策

尹晓琴

(陕西省安康市汉滨区国库支付局 安康 陕西 725000)

国库集中支付制度是我国财政支出管理体制的重要内容，是我国建立公共财政管理框架的重要组成部分。实行国库集中支付，其实质就是将政府所有财政性资金集中在国库，同时所有财政支出均通过这一账户进行拨付，以进一步增强财政资金支出的透明度，提高财政资金使用效益。本文从国库集中支付运行的模式谈起，详细分析其在县区国库集中支付实施过程中出现的相关问题及对应的对策。

国库集中支付运行;问题;对策

一、当前县区国库集中支付制度运行模式

国库集中支付是指从预算分配到资金拨付、使用、银行清算，直到资金到达商品或劳务供应者账户的全过程直接控制。当前县区国库集中支付制度运行是由政府财政部门在人民银行开设国库单一账户，财政一般预算、基金预算和财政专户管理的资金等均通过国库单一账户统一存储和实行国库集中支付。预算资金不再拨付给各单位账户管理;各预算单位可根据自己履行职能的需要，在批准的预算项目和额度内自行决定购买何种商品和劳务，但支付款项要由财政部门来进行审核;国库执行机构通过直接支付和授权支付拨付财政资金。

二、县区国库集中支付运行中存在的问题

(一)预算编制及审批方面

1.预算编制方面

实施国库集中支付之后，从资金使用计划到最终支付，以及会计核算都要严格按照编制的预算来进行管理，这就要求预算单位编制的预算可行性要提高，要尽可能的准确。然而现实情况是预算编制过粗、编制方法不完善，预算编制过粗，导致资金预算额度与实际使用额度脱节，新增和追加预算比例过大;预算编制的方法，当前大多还是采用基数(定额)加增长的编制方法，而并没有采用真正的零基预算，且预算编制大多是财务人员完成的，这对于落实预算的准确性可操作性是不利的。

2.预算审批方面

我国财政预算需要各级人民代表大会批准后才具有其法律意义，然而大多数情况下，各预算单位的预算从当年10月份开始编制，年底报送审批，人民代表大会则在次年的3月份左右召开，批准后的预算则要更长晚才能到达各预算单位，这就造成了实际执行的预算当中有相当一部分是未经批准的不具备法律地位的预算，这对于加强国库集中支付管理是不利的。

(二)监督约束机制不健全

1.在国库集中支付当中，将资金直接结算给商品或劳务供应商，这样一来，资金接受者与商品或劳务需求部门产生利益联系，由于相关监督体制在将资金支付过后对于供应商行为的监督并不健全，也容易形成腐败空间的滋生;

2.预算单位原有账户无法彻底清理，导致单位以前年度结余等资金脱离了财政部门的实时监控，容易造成个别单位违纪违规现象的发生，完善国库单一账户体系还需要一个相当长时间。

(三)预算单位财务人员素质参差不齐

部分单位财务人员对国库集中支付制度理解不到位，执行过程中出现偏差，还有相当一部分单位的财务经办人员是兼职不懂财务工作，有的连最起码的财务制度和会计科目都要不懂，难以胜任财务工作，在现有财务人员中，真正既熟悉业务又能熟练操作系统的只占一小部分这种情况在县区一级带有普遍性，这些都使制度不能得到很好的落实。

(四)实施过程中系统不健全

系统还未能实现与多个主体和管理系统的衔接，这对于健全资金审查都是不利的。特别是系统中直接支付不能直接纳税，预算单位缴纳税款不方便，根据现行税制规定，税务部门取消了纳税过渡户，税款必须使用专用的完税凭证通过转账或现金方式直接向国家金库直接缴纳，目前，各预算单位缴纳的基本养老金等只能通过授权方式转账进行支付。

三、相关对策

(一)改进预算编制与审批

1.加强预算编制

预算编制的准确性和可操作性直接影响着国库集中支付运行的效果，所以预算的编制应该是由预算单位各个组织机构的负责人共同参与的，细化预算编制，这样才能够弥补单一由财务人员编制的不足，另外，编制方法应采用零基预算方法，对单位预计发生的各类支出作出较为实际的估计，这对于提高预算编制质量以及国库集中支付的精细化都是很有益的。

2.改进预算审批模式

改变预算年度的历年制为跨年制，我国可以借鉴国外实行跨年制，这样可使预算草案在预算执行前就得以通过，全年的预算都有法律依据。

(二)提高监督约束水平

对于供应商和预算单位的监督，同级审计部门应对发生业务的预算单位和供应商的主体业务后往来进行监督，主要对供应商的账务进行审计，以防止利益造成的腐败滋生;对于预算单位的违规操作账户，应加强财政、审计、人行、代理银行的沟通协调，实现共同监督，对发现的违规部门进行严厉的惩处，使预算单位的原有账户无处藏身，从而在事前、事中、事后都保障了国库集中支付的实施。

(三)加强财务人员培训

财政部门应该加强对预算单位财务人员的岗位培训，建立一套相应的考核机制。通过财经法律法规的培训和考核，明确预算单位在预算执行、资金使用、财务管理和会计核算的主体地位，使单位财务预算人员能够对本单位经济活动的真实性、合法性负审核和监督的责任，把好国库集中支付的第一关，切实负起他们应该承担的责任。

(四)完善信息系统

为更好实施国库集中支付，一方面要依靠制度的完善，另一方面加强信息系统建设，加强各主体单位信息沟通，发现问题及时想办法解决问题，对于支付系统中如何用直接支付缴纳税款问题，可以通过和税务机关、代理银行共同协商，确定预算单位录入直接支付申请时同时将税务机关纳税凭证一起由支付执行机构统一盖章，送交银行进行支付。

［1］刘斌.国库集中支付改革过程中存在问题和建议［J］.审计与理财.2009.(10)

［2］王云祥.当前国库集中支付改革存在的问题及对策 ［J］.时代金融.2008(04)

［3］唐苏萍，英学军.基层国库集中支付改革中的运行问题探讨［J］.武汉金融界.2008(09)

尹晓琴 (1973.12－)，女，陕西人，汉族，本科，会计师中级，陕西省安康市汉滨区国库支付局，从事国库支付研究。