从人居环境的发展角度审视城镇化建设

(成都理工大学 四川 成都 610000)

从人居环境的发展角度审视城镇化建设

冯艳宇

(成都理工大学四川成都610000)

过去十年,中国以前所未有的速度,推动着世界上最大规模的城镇化进程。回望十年,从城市优先到城乡协调,从高能耗城镇化到新型城镇化,从“土地城镇化”到“人口城镇化”,使人们对城镇化的未来充满期待。坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化;推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调;促进工业化、信息化、城镇化同步发展。这一切都表明,新型城镇化改革方案已经进入视野。

城镇化过程；人居环境；城市化；中国城镇化

城镇化模式关系到城镇的发展，极其重要。当中资源节约型的城镇化模式很适合中国的很多城镇。

选择资源节约型的城镇化模式，要做到以下几点：城镇分布必须顺应自然资源的约束；坚持“紧凑型”的城镇规划建设方针；坚持走可持续发展的城镇化之路。

具体对策包括：优化大城市与超大城市的空间结构；强调土地使用功能的适当混合；以新型工业化来推动我国城镇化，从而避免西方发达国家走过的“资源—产品—污染排放”，或“先污染、后治理”的老路；实行最严格的城市规划与最严格的耕地保护；优先发展公共交通；合理布局各类开发项目，减少环境污染。

全面落实科学的发展观，构建和谐社会，就必须面对我国当前城镇化高潮中资源浪费严重、耕地减少过快、能源供求矛盾突出和污染日益加剧等现实问题，吸取世界上先行国家城市化的教训，坚持“五个统筹”，走资源节约型的城镇化发展道路。

一、我国城镇化面临的局势

城市化不仅是任何一国实现工业化和摆脱贫困走上现代化道路的必然过程，同时又是矛盾丛生，催生出众多人间悲剧的场所。著名的英国规划学家彼特·霍尔(Peter Hall)认为：当今全球范围的城市化可归纳为三种模式：第一类是充满活力、持续增长的城市。这是发展迅速的中等收入国家特有的城市，其基本特征是采用农村剩余劳动力“正规就业”的方式来转移，也就是说这些国家实现了工业化与城市化的同步。第二类是“非正规超常发展的城市”。其基本特征是人口的空间转移在前，职业转移在后，甚至许多人终身没有正规就业的机会。第三类是“趋于老龄化的成熟城市”。其特点是人口稳定或下降，面临老龄化和家庭裂变的挑战,经济增长缓慢并进入转型阶段，社会阶层分化。

二、城市的基础设施现状与措施

(一)城市必要的基础设施不足。城市必要的基础设施不足与“形象工程”过多过滥十分不利于我国城市防疫抗灾和 污染防治。事实证明：一旦人类以城镇化途径走上大规摸聚居的生活模式，一方面意味着工业和社会财富的迅速增加，而另一方面也使人类自身脆弱性暴露无遗。无论是英国等欧洲国家在城镇化早期因疾病流行导致几千万人的死亡，还是我国前些年“非典”的大爆发和环境污染加剧所引发的病害，都说明城市的规划建设必须强制安排和合理布局城市空间结构、人口密度和必要的基础设施，否则城市的健康发展和国家现代化目标的实现都无从谈起。

(二)城镇化矛盾引发房地产投机而造成泡沫危机。城市土地的稀缺性、不可移动性与人们对居住空间需求的急迫性这对尖锐的矛盾极易在城镇化高速期引发房地产投机而造成泡沫危机。日本房地产泡沫的大破灭所造成的巨大灾难，我国海南省土地投机狂潮留给我们惨痛的教训，都应使我们对当前沿海某些城市房地产虚火上升的征候保持高度警惕并及时制订应对之策。按城镇化的规律来看，这方面更大的挑战还在十几年二十年后的城镇化中后期。但有针对性的基础性的制度安排和法制建设必须从现在起争分夺秒地进行。

(三)城镇化高速期与机动化时期的重合引发的问题。城镇化高速期与机动化时期的重合以及各类园区遍地开花极易使我国步美国郊区化之后尘。美国在上世纪由于土地制度、机动化和政府错误的公共政策等方面的原因，使该国的郊区化一发不可收拾；城市人口密度大幅度下降，造成了经济、环境、社会等成本居高不下以及土地资源和能源的严重浪费。值得警惕的是在全球化的冲击下，美国的这种过度郊区化和高消费的生活方式正在日益影响我国的年轻一代。伴随着机动化和开发园区的遍地开花，“中国式的郊区化”和低密度的城郊居住模式正在大规模地蔓延。这种错误的倾向一旦不能得到有效的制止，对地少人多、水资源和能源都相对稀缺的我国将是巨大的灾难。

(四)城镇化道路防止“城市首位度”和“土地私有化”的误导。健康的城镇化道路必须防止“城市首位 度”和“土地私有化”的误导，切实解决交通拥堵、特色风貌丧失和城乡结合部混乱等 实际问题。但对正处于城镇化关键时期的我国，学术界和政府决策层中仍有不少人还热衷于“城市规模经济”、“首位度”、“土地私有化”和“城镇化决定论”等早已被发展中国家城镇化史所证明的错误沦点。

三、选择资源节约型的城镇化模式

(一)城镇分布必须顺应自然资源的约束。城镇化过程相伴随的是不可流动资源或半流动性资源的大量需求，无论对全国的城镇化过程还是单个城镇的发展，都必须遵循当地这两类资源的约束。

从土地资源方面来看：我国的主要特征是人多地少，人均耕地仅为美国的1/15，全球平均的1/4。经济全球化会使城市政府提高人均用地标准，土地资源面临城市人口增加和用地标准上调的双重压力。

从能源方面来看：一是人均能源资源占有量低。至2001年底统计，我国人均资源占有量与世界平均水平相比，煤炭只有55%，石油是11%，天然气仅为4%。进口油气的比例逐年上升，这不仅将影响国际能源市场供求关系，而且事关我国的经济安全。二是能源需求量大。城市的能源消费远远高于农村。三是城镇化高峰与机动化高潮合并。我们目前的阶段相当于美国上世纪50年代时城镇化与机动化叠加的情况。城市人口密度的急剧下降，造成了巨大的能源浪费。

从水资源方面来看：首先，我国水资源总量虽丰富，但人均拥有量仅为2200立方米，是世界人均水平的1/4，并被列为13个贫水国家之一。城市普遍供水不足，年缺水量约60亿立方米。其次，我国水资源的时空分布差异较大，加剧了一些地方水资源短缺的严重程度。3.2坚持“紧凑型”的城镇规划建设方针

要吸取发达因家在城镇化发展过程中出现郊区蔓延的教训。最先在美国出现的发达国家城市郊区化蔓延，导致了经济成本、环境成本和社会成本的大幅度提高。郊区化的蔓延，给政府社会保障支出埋下了巨大的苦果。我国现正处在城镇化与机动化同步发展时期，必须在城镇体系规划和城市规划的调控下做到较密集的城市开发布局，城市必须要成为紧凑的城市，与开放的生态空间相结合。美国的土地资源比我们多十几倍，54%的土地可以开垦作为耕地(我们只有15%)，水资源、矿产资源比我国也多出好几倍，它对郊区蔓延都承受不了，我们就更承受不了。我国现正处在一个关键的时刻，假如我们在今天高速城镇化阶段缺乏强有力的城镇体系规划和城市规划作为调控手段，那我国有可能出现比美国更危险的郊区化。如果机动化的浪潮推动这种郊区化在我国发生，所带来的环境成本、经济成本、社会成本将会比美国高得多，这对于人多地少、资源分布极端不均衡的中国将是灭顶之灾。

[1]吴良镛,人居环境科学发展趋势论[J].城市与区域规划研究

[2]吴良镛.芒福德的学术思想及其对人居环境学建设的启示[J].城市规划,1996,1:35-41,48.

[3]吴良镛.吴良镛城市规划论文集——迎接新世纪的来临[M].北京:中国建筑工业出版社,1996.

[4]吴良镛.从人居环境看中国城市建设[J].科技导报,2008,18

冯艳宇(1993-)，女，汉族，学生，成都理工大学，研究方向：景观建筑与城市设计。