论如何加强高校科研预算管理

王艳

摘 要：高校科研经费管理是高校财务管理的一项重要内容，对科研经费预算编制要采取目标相关性、正常相符性和经济合理性的原则，从而科学、合理、真实地编制科研经费预算。为此，通过对高校科研管理的现状进行简要分析，指出其存在的主要问题，相应的分别从预算编制与预算执行二个方面简单阐述了完善高校科研管理的一些对策。

关键词：高校科研预算管理；额度控制

中图分类号：F23

文献标识码：A

doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2016.32.052

近几年，随着我国经济的高速发展，各个高校所承担的科研项目逐渐加大，科研经费也随之蓬勃的增长。近来，衡量高校软实力的一个重要考核因素就是科研量的多少。随着高校经济体制改革的不断深化加大，科研费用的急速增多，预算管理已经逐渐成为高等院校财务制度的核心管理要素。不断加强管理，不断创新，逐步提高科研经费的预算管理工作，提高高校的科研力度，保证资金的有效使用效率，成为高校财务管理的一项重要职能。

1 高校科研经费预算管理的现状

1.1 预算编制精准难

科研经费的管理原则是“专款专用”，经费的使用要求与预算一致，不允许脱节。但由于预算是提前做出的计划，且要求越来越严谨，不仅项目内容上要预算，时间上也相应有要求，因此要做到精准很难。比如有的科技部项目需要分别编制前2年和后3年的预算，等等。由于科研人员大多是专业型人才，平时很少注重经费的预算问题，编制时他们往往感到力不从心，无法下手，导致了预算编制不够准确。而且受“重争取、轻管理”的一贯倾向，对于不少科研人员而言，报项目预算是一件头疼的事，需要撰写复杂繁琐的表格，老师们常戏言：编制预算快把他们逼成了会计了。目前科研经费预算往往实行列举式，只规定几个有限的经济分类科目，比如设备费、材料费、测试与加工费、差旅非、会议费、劳务费、专家咨询费、国际交流与合作费、管理费等，而无法穷尽现实科研活动中存在的可能性，并且各项经济科目分类如设备费，要详细列出设备名称，采购数量单价等。材料费也是各类试验材料品种繁多，但又要一一预测具体需要多少数量及单价。学校老师就常说，做试验从来不会一次二次就成功的，一项试验一旦失败，就得从头做起另起炉灶，需要更换新的原材料、试剂等，原来的预算数很可能就无效了。还有差旅费预算要详细列出出差地点，一两年内开几次会，去哪里，多少差旅及补助等，这些资金使用都是无法提前一年甚至几年预算到的。

1.2 预算执行受轻视

由于项目负责人一般同时主持多个在研项目，而且所涉及的项目通常具有相关性和交融性，于是通常情况下很多课题的费用就容易打通在一起使用。导致结算时出现与预算不符的现象。比如去某地调研的差旅费，可能几个项目都能支付，也确实是为这些项目进行的支出；购买的材料也有相同的使用问题，高校科研也不似企業，是实行项目负责人负责制，因此，对材料等的出入库，没有实行严格的领用制度，没有台账记录。同时，长期以来，科研部门和财务部门由于行政职能的工作职责不同，侧重点不同。由于缺乏部门之间信息的沟通与配合，从而导致科研项目管理和科研项目经费管理相互脱节，项目结题未结账，甚至出现账务不符等各种问题，直接后果造成科研项目决算严重脱离预算。

2 加强高校科研经费预算管理的对策

2.1 制定科学、合理的预算管理制度

科研经费的预算编制由科研部门、财务部门、课题负责人三方共同编制更为合理精准。对科研人员来说，科研经费预算的编制，应根据相关科研经费管理方法的规定，结合科研活动的具体特点和实际需要，按照目标相关性、正常相符性和经济合理性的原则，科学、合理、真实地编制科研经费预算。科研经费有的分为直接费用和间接费用，直接经费是在科研活动中发生的直接费用，间接费用是对科研项目实施过程中所造成的无法直接计算的成本的补偿，主要包括各种仪器设备费、绩效支出、补助支出以及水、电、气等的消耗。直接费用的各项支出由项目负责人根据具体的项目需求编制，开支的具体类别和预算额度应考虑周全，避免遗漏；间接费用按照不同类型项目的管理要求及相关科研经费管理办法规定和学校的相关规定编制。

要简化项目资金预算管理，放开细节控制。同时对科研项目预算编制实行粗线条管理，可分成若干个大类，同时允许各大类之间在执行中进行调整。

2.2 实行严格合规的预算执行管理

科研经费按来源渠道可分为纵向经费和横向经费。纵向经费通常指中央和省、部以及地方财政下达的科技项目经费，横向经费指通过承接企事业单位委托的各类科技开发与协作、成果转化等取得的项目经费。对纵向经费要严格按照国家各类计划项目管理办法进行预算执行；对横向经费要严格按照合同或协议执行。

2.2.1 科研管理信息系统与财务系统的无缝对接

为使科研部门与财务与部门都能及时了解项目的可行性研究、财务数据预测、预算编制使用情况，科研部门与财务部门应双方相互协调，共同管理，使有限的科研经费发挥最大的经济效益。国内高校一般统一使用的是天财的财务软件，而各个高校科研部门则不是统一的信息系统。因此，就需要通过一个安全的第三方（比如校园网）来实现双方的系统对接，达到信息共享。具体措施如需要科研管理部门提供服务器、数据库、科研管理信息系统等方面的支撑，并出台相关的管理政策，协调管理，深化数据利用，在已有项目数据基础上进行提炼、分析科研项目的进展情况、科研经费收支状况、合同的执行情况等，从而实现双方系统的实行无缝对接，方便了老师对项目申报，预算执行实时查询的需求。

2.2.2 财务系统实施项目支出额度控制

在经费支出的的实际核算中若想严格执行预算，对超出预算限额的支出不予以支出；有效避免经费的预算内容与实际开支相脱离，实行项目支出额度控制是简单又有效的方法。

横向经费与纵向科研经费对额度控制的要求不同，各支出科目应根据科研需要合理设置；另一方面，纵向项目的项目性质也多种多样，如科技部基础研究973项目、高新技术研究863项目和国家自然基金以及教育部人文社科等，分别侧重于基础研究、集成开发研究和示范推广应用研究，还有人文科学研究。973，863等各类国家项目要求直接费用中的设备费、劳务费、专家咨询费预算一般不予调增，差旅费、会议费和国际交流与合作费三者可以打通，总额一般不允许调增。因此根据不同的项目任务需求和核定的预算支出要求，各科目的额度也应作相应调整，真正体现科学合理性与规范性相结合。额度控制有两种方法：定额法、比例法.“定额法”是指项目代码建立后，通过批复的项目预算书（或科研合同），将此项目的各项预算直接录入或从科研管理部门的科研系统对接提取数据，进行各项支出的定量控制；“比例法”是指项目代码建立后，通过额度初始化将各额度分配比例确定后，每当该项目来款时，按到款比例增加额度。在凭证录入时输入科目明细后，系统会自动提示相应支持科目的控制额度和结余额度，从而进行有效的超支控制，实现控制额度自动化。

2.2.3 建立与完善预算评审制度

高校可建立与完善预算评审制度，根据不同的项目，组织校内有关职能部门、专家或校外中介机构等对科研项目进行预算评审，提出预算审核建议。一方面可以避免学校重大设备设施等的重复购置与浪费，另一方面实现校内资源共享。项目负责人根据审核建议调整预算编制，使其更加合规合理。

参考文献

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