亳州市农机服务能力建设存在的问题及对策建议

陈战志

摘 要：该文简述了亳州市农机维修服务能力建设中存在的问题、并提出了解决对策。主要包括：将农机维修网点建设列入农机化发展规划、加大农机服务行业监管力度，认真开展技术培训等。

关键词：亳州市；农机维修服务能力；存在问题；对策

中图分类号 S232.8 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2017）05-0113-02

国家农机购置补贴政策的实施，极大地调动了亳州市广大农民群众购买和使用农机的积极性。大量先进的农业机械投入农业生产，极大地提高了农业综合生产能力，农业机械成为广大农民群众改变生产、生活方式和增加经济收入的重要手段。但是，在大量农业机械快速增加的同时，在使用中也出现了这样或那样的问题，因此农机维修与保养显得非常重要。目前，我市农机维修服务能力不强，服务水平落后，农机维修需求与供给矛盾日渐突出。本文主要围绕着我市农机维修服务能力中存在的问题，提出了有针对性的解决办法，以飨读者。

1 存在的问题

1.1 农机维修网点结构布局不合理 据统计，截至2016年底，全市农机维修网点863个，农机从业人员4 831人，所有网点中持有《农业机械维修技术合格证》的仅有336家，持证率38.9%，且绝大部分是三级维修网点，占90%以上，维修网点规模小，多数是无证无照经营，一、二级维修网点数量不足10%。部分镇村根本没有维修网点，农民群众维修要跑很远的路。

1.2 农机维修人员技术水平低 由于农机维修行业的特殊性，农机维修往往与油灰污相伴，所以青年人不愿意从事农机维修工作。现有农机维修人员多是些老农民机手，文化水平低，维修技术不高，特别是对一些新型、先进的农业机械更是无从下手，在实际修理过程中，维修事故时有发生。据统计，我市农机维修从业人员中持有农机修理工资格证的不足10%，服务能力和水平远远不能满足需求。

1.3 维修网点基础设施差 大部分维修网点设备陈旧，只有一些简单的维修工具，缺少必要的维修器具和检测仪器，有的甚至连维修场地都没有。对于农机具维修保养只能简单粗糙进行，多数只是换件处理，造成很大资源浪费，农机维修成本增加。

1.4 农机维修市场监管不到位 《农业机械安全监督管理条例》和农业部、国家工商管理总局发布的《农业机械维修管理规定》，赋予了农机部门一定的执法权限，但这些法规、规章在现实中并没有得到很好的执行。原因是多方面的，主要是领导重视不够，人员少，工作经费不足，管理不力；农机维修网点量大面广，且多数在村镇，监管较为困难，管理不到位，存在死角。

2 解决对策

2.1 将农机维修网点建设列入农机化发展规划 农机管理部门应将农机维修服务能力建设纳入农机化发展规划，深入调研，摸清本辖区内农机维修网点数量，科学制订规划。本着便民、利民原则合理布局，方便用户，促进农业生产，使得农民群众就地就近维修，时间短，能最快排除故障，不误农时，做到以最小的维修资源取得最大的经济效益和社会效益。要在政策上进行保证，资金上给予支持，思想上加以重视，推動现有农机维修网点提档升级，引导其向健康规范的方向发展。不断提高农机维修服务能力，形成农机小修在村镇，大修到县城的农机维修格局，积极构建农机维修网络体系。

2.2 加大农机维修行业监管力度 没有规矩不成方圆。网点建设完成后，要进行有效的监督管理。这样才能正常发挥各个网点的服务水平，确保维修和保养质量。农机管理部门要从以下几个方面加强对农机维修行业监管。

2.2.1 严格审批农机维修网点 要按照《农业机械安全监督管理条例》《农业机械维修管理规定》及“农业机械维修开业技术条件”标准，严把农业机械维修经营许可的申请、受理、审查、决定等程序关口，对那些“设备、设施、人员、质量管理、安全生产及环境保护”等条件不符合规定的，决不颁发《农业机械维修技术合格证》。在日常监管中发现农机维修网点不符合上述条件的该整改的整改，该降级的降级、该取缔的取缔，决不姑息迁就。

2.2.2 加强农机维修市场日常监管 加强农机维修行业制度建设，要定期不定期对农机维修市场进行检查，看农机维修网点是否按照《安徽省农机维修管理若干制度》规定落实农机安全生产制度、维修质量承诺制度、诚信维修服务制度、维修环境保护制度、维修网点进货台帐和维修台帐制度，努力使经营者做到诚实守信、规范经营，确保农机维修和保养质量，更好服务于农业生产。

2.2.3 相关部门密切合作开展市场整顿 要按照《农业机械维修管理规定》要求，积极会同工商、质检等部门，联合开展对农机维修市场治理整顿。一查经营资格。看经营者是否依法取得《农业机械维修技术合格证》、营业执照和农机维修从业人员从业资格证，对未取得或者使用伪造、变造的证书从事维修业务的，要按规定给予处罚；涉及无照经营的，依法由工商管理部门处理。二查零配件质量。看是否合格，是否有检测报告、合格证和正规的进货发票。三查测仪器设备、量具。看是否达到要求，检测设备是否有合格证书，是否进行定期检测。四查规章制度。看是否按规定的等级范围、技术标准、工艺规范开展维修业务。五查农机维修场所。看安全设施是否齐备，农机维修制度是否健全。对不能保持技术条件要求的，要按规定给予警告，限期整改；逾期达不到规定要求的，依法收回其《农业机械维修技术合格证》。

2.3 认真开展技术培训 要通过举办农机维修技术培训班、知识讲座等形式，加强对农机维修人员技术培训。要依靠生产厂家、经销商力量加大对农机维修从业人员培训，努力提高他们的技术水平和道德水准，以便能在实际维修业务中解决新型农业机械的故障。通过各种培训，争取所有农机维修从业人员取得农机修理工资格证书，持证上岗，再从事农机维修服务，更好地做好农机维修服务工作。

3 发展建议

3.1 努力争取国家和地方投入 将农机维修网点建设纳入相关补贴中，如农机维修网点购买先进维修设备、仪器、工具等像购买大型农机具一样纳入国家补贴，以调动维修网点提档升级的积极性。

3.2 大力争取税收优惠政策 对农机维修行业在税收上、就业上实行优惠政策，提高维修经济效益，以吸引更多才，稳定和充实维修队伍。

3.3 利用好生产厂家、经销商资源 生产厂家拥有最先进的技术资料、维修配件，经销商是联系厂家和农机维修人员重要渠道。农机管理部门要积极引导生产厂家、经销商与农机维修网点进行资源优化整合，发挥好企业的资金、技术、信息优势，由企业将符合一定条件的农机维修网点建设成农机维修的“三包”服务站，为其配备零配件和维修工具，免费培训维修技术人员，推动现有网点提档升级，提高服务水平和质量。

4 结语

要通过对农机维修网点科学规划，合理布局，加强监督管理，加强规范引导，使农机维修网点资质和规模得到提升，农机维修从业人员诚信、守法意识为不断增强，在全市形成健全的农机维修服务体系，快速提高农机维修服务能力，为我市农机化快速发展提供坚强的服务保障。

（责编：徐焕斗）