本溪县林业综合开发现状及发展策略

彭庆涛

(本溪县林业产业发展局，辽宁 本溪 117100)

本溪县位于长白山支脉千山余脉，地貌特征为“八山一水一分田”。地处长白与华北两大植物区系过渡带，全县林地面积27.5万hm2，森林覆盖率77.06%，耕地面积2.32万hm2，是辽宁天然的水源涵养地和绿色屏障。多年来，我县以打造“工业强县、旅游大县、农业特产县”为目标，引导林农大力发展林地经济，各项产业已初具规模、发展态势强劲。

1 特色林业产业发展情况

1.1 干坚果经济林

品种主要以红松、核桃、榛子为主。其中：红松4.9万hm2；核桃1.3万hm2；榛子1万hm2，精细化管理面积达0.13万hm2；板栗0.16万hm2。年产量达19 700t，年创产值达4.09亿元。

1.2 中药材产业

近年来，本溪县以本溪“中国药都”崛起为契机，以中药材“一县一业”省级示范县建设为目标，助推了中药材产业的规范化经营和规模化发展。目前，全县共发展林下中药材2.34万hm2。其中林下参1.09万hm2，刺五加1.1万hm2，辽五味0.08万hm2，辽细辛0.02万hm2，其他药材0.053万hm2。年产量达15 865t，年创产值达7.02亿元。拥有“龙宝”牌参茸、“华本”、“森桦”牌刺五加茶、“老谢”牌林下参等一批国家和省知名品牌。

1.3 山野菜产业

全县山野菜发展总面积达1.7万hm2，其中：刺龙牙1万hm2、大叶芹0.5万hm2、其他品种0.2万hm2。年产量达7 790t，年创产值达1.14亿元。加工的保鲜品远销日本、韩国及东南亚等国家和地区。

1.4 野生动物养殖

本溪县特种野生动物养殖主要以林蛙为主。目前，全县林蛙放养面积达到4.4万hm2，年出成品蛙1.5亿只，年产林蛙油2t；梅花鹿存栏4 500余只，年产鹿茸4 500余kg；野猪16 000头；有养蜂专业户38户，养蜂量675箱(桶)。野生动物养殖业年创产值28.5亿元。

1.5 森林旅游业

县内生态环境优良，已获批国家级生态文明先行示范区，获评全国休闲农业与乡村旅游示范县、辽宁省旅游强县。全县境内开放旅游景点15处，其中：国家5A级景区1处，4A级景区3处，3A级景区1处。 截至目前，全县有农家乐1 498个，休闲农庄91个，民俗村21个，经营主体数1 658个，从业人员2.4万人。年创产值10亿元。

1.6 交易市场建设情况

为了统一、规范、活跃林权交易市场，吸引社会资本流向林业产业，助力林业经济发展。2015年3月20日，成立了“东北林业产权交易中心”。自成立以来，共办理林权流转业务401笔，转让金额10 797万元；协助金融部门发放贷款136笔，贷款总额4.62亿元；全县实现森林全部参保，保险面积达27万hm2，保费总额617.6万元；通过“云上本溪县”电子商务平台上架特色农产品40多种，实现交易额1 800多万元，拓宽了林副产品的营销渠道。

2 取得成效

通过政府多年引导与支持林业产业发展，本溪县先后被评为 “辽宁省中药材生产先进县”、“科技服务林改先进集体”等荣誉。2012年，本溪县被中国经济林协会命名为“中国刺五加之乡”；被中国林业产业联合会命名为“中国林业产业示范县”。

同时，为提升特色农产品的竞争力，我县积极打造县域品牌。在2009—2012年间，“草河口红松籽”、“连山关刺五加”、“本溪林下参”、“本溪辽五味”先后被国家质检总局和农业部批准为国家地理标志保护产品；本溪县刺五加及制品(铁刹山露酒)被国家质检总局列为生态原产地保护产品。

3 存在问题

3.1 产业项目布局松散，标准化种植程度不高

目前，本溪县在发展林业产业项目的品种和规模上，缺乏顶层规划设计，即便是有了一定的规划，在实际引导落实到各家各户的工作上也是欠缺的。林农自发、随机地发展自己认可的产业项目，盲目效仿、一哄而上的现象较为普遍，产业发展地块相对分散，从各乡镇来讲，造成“你中有我，我中有你”，不能达到集约化、规模化、产业化，产品也就形成不了批量化，无市场话语权。由于是林农各家各户的个体进行小规模发展，发展过程中的技术环节往往被忽视，对单个的林业产业项目而言，仅靠林农自身对产业品种的粗浅认识进行实际生产。同时，长期为林农提供技术服务的专业队伍缺少，无法在管理上、技术上为林农提供及时、有效的指导，林业科技创新和技术推广滞后，林农不能及时按照技术规程进行生产管理，导致我县整体的林业产业项目生产标准化程度相对低下。

3.2 产业化经营水平不高，市场竞争力不强

由于产业项目分散发展，从而导致林业产业单一品种难以统一管理，同年度、同质量的产业产品不能集中供给企业，给企业的生产经营决策造成困难，企业对产业的带动力也就相对减弱，回过头来影响产业发展速度，形成相互制约发展的恶性循环。由于这种现状存在，大部分产品不能集中统一优势化销售，品牌建设缺失、市场竞争力不强。同时，龙头企业缺少拳头产品，产品多处于初加工阶段，高、精、尖及深加工产品不多，相当份额的林下经济产品以原始状态投放市场，价格低廉且波动大。龙头企业数量还有待增加，尤其是山野菜和干坚果加工企业短缺，产业链条短，产业集群化不够，没有形成订单农业，带动力不强，抗风险能力弱。

3.3 政府扶持力度不够，林农发展林地经济积极性不高

近年来，林农对发展林下参比较感兴趣，但是由于投资大、个人负担重，对扶持资金依赖性强。本溪县虽有国家政策引导，但缺乏系统的、具体的和强有力的扶持措施。同时，政府林地流转政策、林权抵押贷款政策还需加强落实，林权抵押贷款实施措施不到位，也在一定程度上造成了林农、企业投资资金短缺，极大地限制了林地经济发展。

3.4 产品交易仍处于初级阶段，销售渠道相对单一

目前，全县农特产品主要以传统的现货交易方式为主，居民购买分散，交易支付方式落后。“互联网+农业”虽有一定发展，但覆盖面、销售规模都不大，网上交易的营销策略、技术应用等仍处于初级阶段，还没有形成现代化的大宗林产品交易市场。这种现状造成了林产品的交易流通呈现无序性和低效率，成为林产品“走出去”的短板。

3.5 森林旅游缺乏标准化、安全化经营管理措施及服务标准

从目前的森林旅游情况看，虽然需求量高，但由农户组织的乡村旅游在服务质量、卫生条件、安全问题等方面还需不断提高。同时，旅游产品单一、相同的项目多，难以充分体现森林旅游的多样性和多彩的乡村风貌。

4 发展建议

4.1 因地制宜、统筹规划，科学制定技术标准

本溪县林地面积辽阔，林产品种类繁多。建议政府组织专家深入基层，根据当地自然条件、林地资源状况、经济发展水平、市场需求情况、林下产品适生性等，科学制定林下区域经济发展规划，尊重林农意愿，灵活选择各种适宜模式，进行多元化组合发展。规划要结合旅游沿线，以红松、林下参、软枣猕猴桃、刺五加等产业为主导，打造生态产业带，达到“生态环保、合作共赢”的目标。建议依托现有的生态原产地域保护认证、有机食品、绿色食品、无公害食品、中药材生产中的道地药材、GAP基地认证等各类认证活动，制定指导性生产标准，发挥龙头企业、生产基地、国有林场等大中型林业经营单位的示范带头作用，做好技术标准普及推广工作，逐步树立标准化生产意识。

4.2 示范带动，打造品牌，提高市场竞争能力

积极引导龙头企业、农民林业专业合作组织实施科技入户工程，大力推广“龙头企业+专业合作组织+基地+农户”的模式。对规模大、效益好、管理规范的林下科技示范基地、科技示范户，给予重点扶持。秉持“抓点带面”的思路，推进林业产业示范区建设，力争做到“培育一个、发展一个、成熟一个”，充分发挥典型引路、示范带动的作用。鼓励发展壮大各类合作经济组织、行业协会和经纪人队伍建设，同时要整合各级林业专业技术人才，建立市、县、乡三级林业科技推广体系。在企业、科研院所、技术推广单位之间搭建合作平台，推进科技协作，形成产、学、研一体化的科技开发与服务机制。将服务领域由单一生产向良种供应、信息提供和产后的精加工、流通等环节拓展，扶持企业加强新产品、新技术、新模式开发研究，创新产品营销模式，搭建平台、畅通渠道，分区域筹建专业批发市场，切实解决“易产难卖问题”。

4.3 加大扶持、激发活力，量体裁衣创新政策机制

研究和制订具有县域地方特色的，又体现优惠、扶持、促进原则的经济调节政策，强化政策引导和扶持，要因地区差别、不同林相、不同项目、不同规模等分类制定激励措施，把林地经济建设工作纳入林业工作考核范围，制定相关奖惩措施，充分调动各方面的积极因素。建议政府及有关部门以种植规范化、生产规模化、产品品牌化、产业龙头化的发展方向，对龙头企业、示范大户给予一定奖励或在基础建设方面予以支持，同时相应降低奖补门槛，有效解决中等以上收入的农户就能发展林下经济的难题。积极争取财政部门支持，充分发挥财政贴息政策的带动和引导作用。积极争取税务部门支持，比照农业生产者销售自产农产品，对林下经济产品免征增值税。加强与金融部门沟通协作，有效开展林权抵押贷款等业务，放宽贷款用途，提高额度、延长期限，灵活信贷管理模式，切实解决林农发展林地经济融资难的问题。

4.4 “一体两翼”，快速起飞，为林业资产证券化提供支撑

“一体”就是以东北林业产权交易中心为建设主体，集中资源，集中力量，突破工作难点，创新地开展业务。立足市场竭力打造发展新引擎。“两翼”就是构建网络化信息咨询体系和资本化金融平台，通过市场信息与资本的突破，打开林业产业工作局面。构建林业产业发展的大框架，放眼于全省乃至东三省，全力推进林地经济的跨越发展。通过金融手段提升林权、林产品集聚交易局面，进而提升其价值；主动对接大型林业企业、投资公司，形成社会资本有序进入林业的新局面。

4.5 结合旅游、壮大基地，助推林地经济转型升级

充分发挥本溪县山清水秀、生态良好的旅游优势，响应国家提出的资本与特色产业相结合的发展方向，为林业特色产业发展开辟新路。建议政府推进以野生态、休闲、养生为主题，以森林公园为主战场的森林旅游发展，鼓励和支持打造生态、环保、绿色的旅游服务区，规划建成集旅游、休闲、商贸、居住、林业特色产业于一体的综合型森林旅游特色项目。形成以旅游促产业，以产业助旅游的良性发展模式，不断夯实林业产业基础，提高示范带动效果。鼓励以农家乐为基础，发展秋葵、大果榛子等庭院经济和特色采摘园，形成涉足千家万户、以庭院带产业的良好发展局面。通过强化林下经济产品标准化建设，促使其通过相关认证，直接进入超市销售，开发成旅游商品，切实提高林农收入，有力推动林业产业和林下经济向纵深发展。