我国森林防火基础设施建设中存在的问题及对策

徐宏伟，张 巍，刘斯文

（1.国家林业局林产工业规划设计院；北京 100010；2.中国绿色时报社，北京 100714）

我国森林防火基础设施建设中存在的问题及对策

徐宏伟1，张 巍2，刘斯文3

（1.国家林业局林产工业规划设计院；北京 100010；2.中国绿色时报社，北京 100714）

从扑火专业队、机具装备、视频监控、防火道路及阻隔系统等方面分析了我国森林防火基础设施建设现状。指出了在资金投入、队伍建设、航空消防、设备维护、火源管理方面存在的问题，并针对性地提出了相关的改进措施。

森林防火；设施；专业队伍；火源管理；航空消防

1 概述

近年来，我国森林防火基础设施建设总体上取得了显著成效，“十二五”期间，全国年均发生森林火灾3 992起，受害森林面积1.7万hm2，与“十一五”期间年均值相比，分别下降59%和85%，森林火灾受害率控制在1‰以下。但是，随着我国加快推进生态文明建设，林业工程进一步发展建设，森林面积迅速扩大，林内可燃物载量持续增加，火源管理的难度也越来越大；再加上受传统习俗和多种经营活动影响，林区人员流动性较大，也是火灾隐患因素之一。因此，以全面提高森林火灾预防、扑救综合能力为目标，加强森林防火基础设施建设，为保护资源、生命、财产安全，改善生态环境、维护我国林区和谐稳定提供有力保障。

2 我国森林防火基础设施现状

2.1 扑火专业队基础设施建设

森林防火基础设施是提高专业森林消防队伍战斗力的基础保障，也是森林消防专业队实战训练、规范化管理的重要前提。目前，全国森林消防专业队伍营房面积60.8万m2，人均仅5.4 m2，远未达到《森林消防专业队伍建设标准》要求的20～30 m2/人。经济不发达重点火险地区的物资储备库、车库、食堂、训练场地等附属配套设施建设薄弱滞后，不能满足专业队人员的日常训练和生活、培训要求。

2.2 扑火机具装备建设

我国目前防火物资储备多是风力灭火机、灭火水枪、割灌机、油锯、灭火水车等必要的扑火装备，在扑救森林火灾中发挥重要的作用。但一方面扑火装备的损耗率高、质量差，国产装备甚至是一次性消耗品，随着历次扑救火灾不断消耗，地方防火部门不能及时引进和补充；另一方面提供的扑火装备数量少，半专业扑火队伍得不到充足的扑火装备，均导致森林火灾救险工作处于十分被动的局面。

2.3 防火视频监控点建设

发展和建设视频监控系统是我国森林防火基础设施建设的一个必然趋势，用先进的设备和技术替代传统的人工瞭望和监测，进一步实现森林防火现代化的目标。目前我国大部分林区的视频监控点数量不足，火情瞭望监控覆盖率仅为68.1%，且瞭望塔配套生活设施简陋，监控点设施设备做不到定期运行和维护，设备提早进入了报废年限。防火视频监控点系统和指挥中心平台系统的应用水平较低，省（区）、市、县3级监控难以实现互联互通，不能完全做到灵活、及时地掌握火场动态，并有效实施现场扑救。

2.4 林区应急防火道路建设

防火应急道路是森林防火的重要基础设施，是扑火队伍和物资迅速运达火场的重要通道，是实现森林火灾“打早、打小、打了”的重要保障。目前我国现有林区等级道路21万km，简易道路26.3万km，集材废弃路7.1万km，国有林区路网密度仅为1.8 m/hm2，不足世界林业发达国家的1/10，现有道路路况差，桥涵毁坏严重，通行能力不足，严重制约扑火队伍快速机动能力的有效发挥。

2.5 林火阻隔系统建设

林火阻隔系统是防止森林火灾蔓延，控制重大森林火灾发生的治本措施，是森林火灾预防体系的基础工程。目前，我国林火阻隔网密度仅为3.7 m/hm2。防火林带建设投资较大，营造1 hm2平均需4 500～7 500元，很多重点火险区分布在山区、林区，经济发展比较落后，财政困难，由于资金不足，建设严重滞后缓慢，布局零星、分散、小块状，断头带较突出，网络不闭合，不能形成有效的林火阻隔网络，起不到阻火作用。

3 我国森林防火基础设施建设存在的问题

3.1 火源管理和控制难度大

我国森林覆盖率高，林区内灌木和杂草生长茂盛，森林内的可燃物载量高，秋冬季节草木干枯后随着可燃物的持续增加，一旦遇到高火险天气引起的森林大火，火势会快速蔓延，扑救难度加大。此外，受烧秸秆、燃烛放鞭、烧香祭祖等传统习俗的影响和森林旅游迅速发展，林区多种经营活动方式和野外生产生活的影响，野外用火增多，也增加了森林火灾的隐患，森林防火的管理难度加大。

3.2 资金投入和使用的问题

我国森林防火基础设施建设资金来源于中央投入和地方各级政府配套投入，但多数地区在项目实施过程中存在批复资金不能满足实际建设需求的问题，主要体现在两个方面：一方面项目批复时间间隔较长，市场物价上涨，人工工资单价也大幅上涨；另一方面地方政府涉及管辖林业、农业、水利等多种类型建设项目，配套资金压力过大，配套资金到位率低，对于项目建设支持力度不足。

3.3 专业扑火队伍建设问题

我国目前专业森林消防队伍少，地方批复专业扑火队员编制数量同样较少，并且专业队伍建设标准不高，管理体制不规范。另外，扑火专业队员年龄结构不合理，老龄化严重，工资待遇低，人员流动量大，缺乏内部监督制约机制，直接影响了整支专业队伍的理论学习、技能培训和实战演练，间接地给日后的森林防火工作留下隐患。

3.4 设施设备运营维护的问题

运营经费的充足是现有设备运营维护的保障。由于森林防火基础设施建设没有完全纳入地方政府国民经济发展规划，并且国家取消了育林基金，各市（县）林业局难以承担视频监控点的维护、光纤和铁塔的租赁、扑火车辆的维修等费用的开销。

3.5 森林航空消防供需矛盾问题

森林航空消防飞机总量不足，机型单一落后，缺少载量大、续航能力强、适应高海拔地区作业的大中型飞机，航空直接灭火能力不足。据了解，加拿大森林面积为3.1亿hm2，灭火飞机超过1 000架；韩国森林面积630万hm2，拥有专业灭火飞机40架；而我国森林面积为2.08亿hm2，飞机数量仅有80架，森林航空消防覆盖面积仅占全国面积的32.4%。南、北方航站数量少、密度低，发展不平衡，基础设施薄弱，专业人才缺乏，保障能力不强，森林航空消防的优势需要进一步发挥。

4 改善森林防火基础设施建设的对策

4.1 引进大型先进防灭火装备

我国目前扑救森林火灾的主要手段是人工操作风力灭火机、灭火水枪等装备现场直接灭火，但存在动用人员多，劳动强度大，灭火效率低，危险性极高等问题。考虑到我国高危区和高风险区的现实与长远发展，同时高标准的大型装备兼顾着实用性和经济性，补充和配备全地形运兵车、履带式森林消防车、轮式消防车、挖掘式开带机等成熟先进的机械化灭火设备，不仅弥补技术规格较低的消防水车和灭火水泵的不足，减少了大量的人力物力的投入，而且对湿地和腐殖层较厚的林地火灾能彻底地扑灭，在实际抗灾抢险过程中起到了举足轻重作用。

4.2 重视宣传和教育设施建设

坚持“以人为本、安全第一”的原则，面向广大群众加强扑火安全宣传和教育，集中营造森林防火氛围。督促高火险地区每年发布火险信息，制定好宣传工作实施方案。在宣传载体上，除利用好防火宣传警示牌、彩旗、标语、手册挂图、公益广告等传统宣传载体，还要发挥好短信、网络、微信、微博等现代化和快捷载体的作用。广泛发动森林消防志愿者，定期多渠道、多形式开展面向各类专业、半专业、应急、群众扑火队伍和武警森林部队官兵的扑火安全培训，围绕伤亡案例普及安全常识和避险技能，经常性开展紧急避险演练，切实提高每一名扑火人员的安全扑火技能。

4.3 加强森林防火物资装备管理

各地依据储备制度规定及时对现有储备物资进行更新和补充。在储备物资更新上要重点倾向储备科技含量高、实践应用效果好的物资，切实发挥好森林防火物资储备作用。对已经投入使用的森林防火设施、装备要做好登记备案，做好经常性维修、保养，并做好养护和报废记录，避免因人为因素造成森林防火物资损耗。

4.4 提高森林防火应急通信保障能力

全面推进森林防火通信数字化建设，增加科技含量，对原有的防火视频指挥系统、通信指挥系统、地理信息系统、计算机网络系统进行更新改造；对新近完成数字化建设的单位逐个进行检查、测试，确保符合防火通信要求并组织验收后，投入森林防火日常保障。在数字化通信未达到全覆盖要求前，采取数字通信和模拟通信双网运行，保证森林防火通信畅通。县以上防火办要加强火场应急通信保障能力建设，完善应急通信指挥车功能，保证具备两种以上的专业通信手段和图文传输能力。

4.5 加强航站建设，提高森林航空消防覆盖面

对于现有的航站要进一步升级和完善，针对航空消防系统现有设备进行改造更新，增加飞机夜航能力，购置大型直升机和洒水灭火飞机，合理布置野外停机坪，加强现有航站的辐射能力和机动性；对于新建航站，需要做到合理布局，充分利用通航、军航、民航等机场资源，进一步扩大森林航空护林覆盖面，提升扑火作战、跨区域支援、航空巡护等能力。在有条件的航站配置航空灭火特勤中队，配备索降机降装备、便携式高效灭火机械等专业装备和配套基础设施、培训设施，做到有火随时出战，充分发挥航空护林优势和航空灭火效能，进一步强化应急准备。

4.6 增加经费支持力度，提升队伍建设

各级政府和业务部门要加大森林防火资金的配套投入，森林火灾预防和扑救经费每年应列入财政预算，适当安排用于森林火灾预防和扑救的专项经费。同时需要增加专业扑火队员的薪酬，一方面可以减少专业扑火队员离职流失数量，并通过长期的规划和协调，增加专业扑火队员编制，将扑火队伍发展壮大；另一方面，物质基础条件的改善和充实，既保障专业及半专业扑火队员的实战训练和素质能力提高，又增强了扑火队伍的科学指挥和协同作战能力。

S762.3

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2017-11-30

陈小华）