打击治理伪基站的问题及建议

陆 洋，袁 影，李晓帆

（中国信息通信研究院，北京 100191）

打击治理伪基站的问题及建议

陆 洋，袁 影，李晓帆

（中国信息通信研究院，北京 100191）

本文分析了当前伪基站发展的新动向以及打击治理伪基站面临的新难题，在此基础上提出相应的对策建议。

伪基站；打击治理；对策建议

Abstract:The new trends of the development of the "pseudo base station" and the new problems in the combat and governance are analyzed respectively in this paper. Then the corresponding countermeasure proposals are put forward.

Keywords:pseudo base station; combat and governance; countermeasure proposal

1 引言

伪基站是在未取得无线电频率使用许可和无线台站设置、使用许可的情况下，非法设立的基站。近年来，伪基站违法犯罪活动日益增多，不法分子利用非法生产和购买的伪基站，大肆进行电信诈骗、广告营销和强制推销等违法犯罪活动，社会危害性日益严重。一方面，伪基站设备使用过程中会非法占用公众移动通信频率，局部阻断公众移动通信网络信号，破坏移动通信秩序，恶化电磁环境。另一方面，伪基站通过获取、记录手机用户的IMSI和IMEI信息，强行向接入伪基站网络的用户手机发送短信息，进行电信诈骗活动，严重危害人民群众的财产安全。

面对日益严重的伪基站问题，公安、工信、工商等相关部门联合建立了长效工作机制，并多次开展专项打击行动。多部门联合执法有力打击了不法分子的嚣张气焰，伪基站案件数呈现逐年下降趋势。但随着打击治理工作的不断深入，伪基站设备日趋智能化、小型化，作案手段逐步团伙化、专业化，作案分子反侦察意识强，以更便捷的流动性、更巧妙的隐蔽性逃避打击，给查处工作带来不小的困难。

2 伪基站发展新动向

（1）设备技术升级加快。从体积来看，伪基站设备呈小型化、轻量化趋势，可置于小桥车、摩托车、电瓶车等各种交通工具内，甚至藏匿于双肩背包、拉杆箱等。从影响范围来看，由于GSM系统的单向鉴权机制，只要3G和4G手机仍工作在GSM网络，仍然会收到伪基站发送的信息，而且伪基站可以同时输入多个信道号，信道号的调换也极为简单。从发射方式来看，与以往影响用户正常通信相比，现在的伪基站软件有些自带保护伞功能，发送信息时很难被通信运营商后台发现。

（2）操作方式灵活隐蔽。不法分子将伪基站设备拆分成多个部件分别藏匿，利用智能手机通过Wi-Fi网络遥控操作，此外还通过便携式遥控装置控制电源开关，更加简便和隐蔽。不法分子混迹于人流密集的车站、广场、商业中心、学校等流窜作案，发射时断时续，无规律可循，同时不断更换发射频点来逃避打击。查处过程中还发现了一种车载式伪基站设备，几乎都隐藏在车体安全气囊之下，发射天线也藏在车内，常规检查很难发现。

（3）黑色产业链条成熟。与以往个人购买设备再联系客户发送垃圾短信牟利相比，现在的伪基站上下游产业链愈加成熟，其设备生产、销售、使用几乎是“一条龙”服务。不法分子购买设备成本大幅降低，从最初的数万元到数千元不等，再到如今几乎是“无本万利”。伪基站设备销售商不仅提供设备，还提供广告客户和信息源。购买伪基站的不法分子按照设备商的要求发送信息，以抵扣购买费用，当达到一定量要求后，设备和收益都归购买方所得。

（4）社会危害日益增大。伪基站从最初发送广告信息等垃圾短信到如今的诈骗信息，内容不断升级，不仅破坏正常的通信秩序，而且侵害人民群众的财产，甚至对社会稳定和国家安全造成威胁。黑龙江、北京、山东、四川等地均查到伪基站发送反动政治信息的案件。伪基站在发送短信过程中，直接抢占了手机信号的接入频道，并不通过移动运营商的通信交换中心，因此其发送的短信内容不会在移动通信中心留下记录，极易被国外敌对组织、敌对分子用来发送反动信息。而伪基站一旦被极端分子利用，还会传播谣言和发布煽动性的不实言论，后果不堪设想。

3 伪基站治理新难题

（1）源头治理难度加大。伪基站设备价格低、购买渠道多、技术简单、安装方便，导致伪基站设备大有“市场”，助长了此类违法活动的泛滥。同时，伪基站违法犯罪设备多为无生产厂家、无设备型号、无技术指标的“三无”产品，设备使用者也是犯罪利益链条的最末环，其背后还涉及研发、生产、销售、设备维护升级等各环节，链条长、环节多，伪基站幕后真正的获利者很难查获，源头打击难度大。

（2）技术能力尚待提升。针对伪基站流窜作案的方式，现有的基于“互联网+”的伪基站实时监管平台和移动运营商基站统计数据利用价值有限，仅能提供目标伪基站5分钟前的大致区域信息，给传统定位查找增加了难度。另外，在伪基站查处过程中，伪基站设备大多拆分成多个部件，加大了检测鉴定的工作难度，对现有的设备技术力量提出了更高的要求。

（3）证据搜集难度较大。经过近三年的打击治理伪基站实战经历，公安等部门发现，虽然很多伪基站能够实现相对精确的定位，但还存在伪基站违法犯罪证据难以搜集的现象。随着伪基站设备技术的不断更新，目前伪基站具备自动清除发送的相关信息的功能，或者不法分子通过关闭伪基站设备，清除违法犯罪活动证据。倘若执法人员携带疑似伪基站设备进行鉴定，既延迟了时间，影响了工作效率，又需向相关人员提供鉴定机构的鉴定资质等问题。搜集违法犯罪证据的及时性和惟一性都难以保证。

（4）刑事处罚有待落实。2017年6月27日，《刑法修正案（九）》修订后的《刑法》第288条的司法解释出台，虽然明确了犯罪情节认定依据，降低了非法设台的入罪门槛，提升了该条款的可操作性，但部分条款的落实还有待进一步强化。如第九条明确省级以上无线电管理机构、省级无线电管理机构依法设立的派出机构就是否系伪基站出具的报告，可结合其他证据作为对案件所涉有关专门性问题作出认定。实践中，我国各省、自治区、直辖市在地市一级的无线电管理机构设置情况并不统一，有的垂直管理、有的仅实施业务指导。管理机构的不统一，不利于上述条款的科学开展。部分省、自治区、直辖市在地市一级的非派出无线电管理机构无权出具相应报告，或者即使出具了相关报告，该报告也无相应的法律效力，一定程度上影响了伪基站案件的定罪量刑，影响了打击力度。

4 打击治理对策建议

（1）加强市场监管。从源头入手，从产业链入手，对伪基站设备生产、销售、使用等各个环节进行综合治理，从而切断利益链条。建议公安、工商、质检等部门加强对伪基站设备的生产和销售环节的监管，严厉打击非法生产和销售未经型号核准的无线电发射设备，进一步加大打击整治伪基站的工作力度，压缩伪基站的生存空间。

（2）强化技术支撑。在伪基站设备不断翻新的情况下，建议研究引进快速发现、跟踪、精确定位伪基站监测跟踪系统，及时捕获伪基站发送信息内容，确定所在位置，从而提升监测定位、逼近查找伪基站的技术支撑能力。另外，可以借助公安部门设置的关卡，安装伪基站固定监测网点，及时掌握短信内容和跟踪轨迹，搜集到能够实时确定违法犯罪活动的证据，实现当场定罪，提高跟踪效率和抓捕时间，提升打击治理效果。

（3）固化联合机制。打击治理伪基站违法犯罪（5）加大宣传力度。充分发挥新闻媒体作用，通过报刊、杂志、电视、网络等多种方式广泛持久地开展宣传。一方面，提高社会各界对伪基站严重危害的认识，增强人民群众的防范意识。让更多人了解无线电管理，了解设置伪基站的社会危害性以及可能受到的行政或刑事处罚。另一方面，形成社会综合治理、人人参与的高压态势。积极发动人民群众提供线索，畅通投诉举报渠道，从而有效震慑伪基站违法犯罪行为，为深入开展打击治理工作营造良好的舆论氛围。

5 结束语

当前，伪基站智能化、小型化等新特点，给打击治理工作带来了新难题。对此，本文提出的以法律法规为根基，以技术装备为手段，坚持源头打击、联合执法，舆论宣传的治理策略对于开展打击治理伪基站工作具有一定的借鉴意义。

Problems and Suggestions on Combating and Governing “Pseudo - base Station”

Lu Yang, Yuan Ying, Li Xiaofan
(China Academy of Information and Communications Technology, Beijing, 100191)

10.3969/J.ISSN.1672-7274.2017.09.025

TN92文献标示码：A

1672-7274（2017）09-0064-03