北川县病死动物无害化处理存在的问题及对策

北川县病死动物无害化处理存在的问题及对策

李海全 王雪/四川省北川羌族自治县农业局

2017年8月，中央环保督查组在督查浙江时，接到群众举报，反映湖州市大银山掩埋大量死猪，造成水源和空气污染，涉事公司为湖州市星鸿固体废物综合利用处置有限公司和浙江悟能环保科技有限公司，本事件继2013年黄浦江死猪漂浮事件后，再次将病死动物无害化处理工作推上风口浪尖。本次暴露出该公司本应将焚烧无害化处理的病死猪，只进行了深埋处理，处理方式不合规范。现在，风波虽已过去，但反映出的问题仍然存在。现结合北川县病死动物无害化处理情况分析汇报如下。

一、北川县病死动物无害化处理现状

北川县是全国唯一的羌族自治县，2016年出栏生猪20万头，出栏肉羊25万只，出栏家禽103.5万羽，畜禽养殖规模化率约60%。在病死畜禽无害化处理方面，牛羊禽养殖场户均通过深埋进行无害化处理，生猪养殖场有1户通过发酵方式进行处理，有2户购置了焚烧炉，有25户通过化尸池进行无害化处理，其余均通过深埋进行处理。我县高度重视病死畜禽的无害化处理监管工作，2013年对一起乱扔病死猪的养殖场进行了行政处罚，近四年未发现乱扔病死畜禽现象。2016年度共上报病死猪1 056头，给予养殖业主补助84 480元。

二、存在的问题

1.执行标准不统一

目前，常用的涉及病死动物及动物产品无害化处理技术规范有两个，一个是国家质检总局、国家标准化管理委员会发布的《病害动物和病害动物产品生物安全处理规程》（GB16548）以下简称《规程》），该标准由农业部1996年提出，2006年对其进行了修订，该标准为强制标准。《规程》将生物安全处理分为销毁和无害化处理，销毁中有焚毁和深埋两种处理方式，无害化处理中有化制和消毒。另一个文件是农业部2017年7月发布的《病死及病害动物无害化处理技术规范》（以下简称《规范》），该规范是对2013年农业部发布的《病死动物无害化处理技术规范》的修改，并且在通知正文中明确规定对于农业部发布的动物检疫规程、相关动物疫病防治技术规范中，涉及对病死及病害动物和相关动物产品进行无害化处理的，按本规范执行。在新的《规范》中，处理方式有焚烧、化制、高温、深埋、化学处理等方式，且在《规范》的2013年版本中，化尸池是一种合规的处理方式。这就造成疑问，《规程》现是有效的国家强制标准，而《规范》是农业系统主管部门要求执行的，到底具体实践中执行哪个标准？另外，2001年国家环境保护总局发布的《畜禽养殖业污染防治技术规范》（HJ/T81-2001）中，也对畜死畜禽的处理进行了规范，该行业标准主推通过焚烧进行处理，对不具备焚烧条件的，推荐使用尸体填埋井进行处理。

目前，包括在内地的多数大中型养殖场多在采用化尸池这一处理方式，现在直接排除在外，若对其进行处罚于理不合，若不处罚不合法，直接一刀切显然基层操作难度很大。生物发酵方式也是如此，在《规范》的2013版本中，发酵是合规的处理方式，但2017版本却排除在外，2014年国务院办公厅发布的《关于建立病死畜禽无害化处理机制的意见》中还明文规定处理设施应优先采用化制、发酵等既能实现无害化处理又能资源化利用的工艺技术。现在养殖场投入大量资金建设了这些处理方式的设施，购置了相应的设备，现在不能合规处理。

2.资金补助的落实情况不理想

在无害化处理方面，从2012年起国家对养殖环节病死猪给予每头80元的补助，其中中央财政60元/头，地方财政20元/头。屠宰环节病死猪的标准是800元的病害猪损失补贴，80元的无害化处理费用补贴，2016年以前是专款专用，但今年补贴资金拨付渠道调整后，中央财政用于屠宰环节病害猪无害化处理的相关资金已并入中央对地方的一般转移支付，地方应通过统筹包括均衡性转移支付在内的自有财力予以保障。生猪以外的其它动物无害化处理补助资金，四川省人民政府办公厅关于建立病死畜禽无害化处理机制的实施意见中规定对国家尚未明确补助政策的其他病死畜禽无害化处理，要结合当地经济发展水平给予适当补助。现在地方的财权小事权多，根本无力解决本项资金。

3.监管力量弱难度大

现在病死畜禽无害化处理县级牵头部门是动物卫生监督所，具体落实日常监管是各乡镇畜牧兽医站，北川作为山区县，是集中连片特殊困难地区秦巴山区75个贫困县之一，各乡镇畜牧兽医站监管的辖区面积广，人烟稀，农户发生家畜家禽死亡后，到场监管难度非常大。并且乡镇畜牧兽医站工作人员要承担日常防疫组织实施、检疫工作、畜牧业生产发展、扶贫等工作，人员少事情多、杂，监管力量与监管要求相差甚远。

三、对病死动物无害化处理政策的建议。

1.对标准进行统一。建议由农业部向国家标准化委员会提出修订建议，将《规程》同《规范》统一起来，对其它涉及到病死动物无害化处理的文件修改或作废，避免执行中产生矛盾。一并解决具体处理方式的不统一问题。在未统一前，建议农业部下文明确对化尸池、发酵等处理方式予以认同。

2.尽快出台病死动物无害化处理补助标准。鉴于中国面积大，各地动物养殖的优势品种不同，可由农业部出台参考性补助标准，由各省自行制定本省的补助标准，并将补助所需资金纳入地方财政预算。

3.加大资金扶持力度。对病死动物无害化处理监管给予专项工作经费，并列入当地财政预算，确保有人监管，能监管、愿监管，确保病死动物无害化处理补助能及时兑付。

4.整合资源。现在生猪保险已作为国家支持养殖业健康发展的一个良好手段，保险公司有专人进行生猪死亡现场勘验，可以将日常病死生猪的到场勘验统一由保险公司承担，留存好到场勘验的影相资料，乡镇畜牧兽医站人员根据影相资料结合抽查走访来上报处理数量，可以节约大量的人力资源。

（略）